增量规划、存量规划与政策规划

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1、增量规划、存量规划与政策规划INCREMENTPLANNING,INVENTORYPLANNINGANDPOLICYPLANNING邹兵ZOUBing【摘要】比较分析了增量规划、存量规划和政策1增量规划规划三类不同规划的概念内涵、品种特征、编制思路和工作重点。增量规划由于面对的利益关所谓增量规划，是指以新增建设用地为对系相对简单而以空间形态设计为重点，存量规划象、基于空间扩张为主的规划。目前这类规划仍的重点是处理复杂的既存利益格局调整问题，政是我国城市规划编制的主流，这是由规划的供需策规划则是上述两

2、类规划实施必不可缺的支持手关系决定的。从需求方面分析：首先，中国的城段。针对上述规划类型的特点，选取了深圳的三市化水平目前刚过50%，要达到70%以上的现代35个典型案例进行了介绍。化目标，未来城市化进程还将持续大约20年。这增量规划、存量规划与政策规划邹兵【关键词】增量规划；存量规划；政策规划；深圳决定了中国城市数量的增加和空间规模扩张将是不可避免的趋势。其次，以投资驱动为主的增长ABSTRACT:Thispaperconductsacomparative方式，决定了招商引资、重大项目建设是地方政

3、analysisontheconceptandconnotation,the府的重点，而这都需要新增建设用地的支持。第diversifiedcategoriesandcharacteristics,the三，目前土地财政成为地方政府的重要来源，导compilationthoughts,andtheworkfocusesof致以新增用地拓展为主的发展模式短期内难以改threedifferenttypesofplanning-increment变。只要GDP主导的政绩考核体系不改变，地方planning

4、,inventoryplanning,andpolicyplanning.政府谋求任期内见效的短视行为就无法避免；只Duetotherelativelysimpleinterestrelationship,要有新区开发机会，大多不会选择困难大、矛盾incrementplanningmainlyfocusesonspatialform多、见效慢的旧改方式来谋求经济增长空间。design.Inventoryplanningfocusesondealingwith再从供给方面分析。我国现行规划教育和人co

5、mplicatedproblemsrelatingtotheadjustmentof才培养主要是服务增量规划。当前各大院校规划existinginterest.Andpolicyplanningisanessential教学的主体课程是新城开发规划的理论和方法；supportingmeansfortheabovetwotypesofplanning培养的规划人才也擅长于在白纸描绘理想蓝图，implementation.Accordingtothecharacteristics不适应在已建成区做规划；

6、做出的规划也较多地ofthesetypesofplanning,threetypicalcasesin体现出是理想主义和权威主义思想，编制的多为Shenzhenarechosentobeintroduced.充满英雄主义的精英规划。KEYWORDS:IncrementPlanning;Inventory增量规划的品种很多，包括：(1)新城规【文章编号】1002-1329Planning;PolicyPlanning;Shenzhen划，如新中心区、大学城、体育新城规划等；(2013)02-0035-

7、03(2)产业园规划，如工业开发区、科技城、物流【中图分类号】TU984本文是以2012中国城市规划年会专题论坛上园、金融城、汽车城、新兴产业基地等；(3)围【文献标识码】A的发言为基础整理而成。论坛策划者的初衷是想绕重大基础设施为核心的规划，航空城、临港新讨论外延扩张型、内涵提升型和政策管控型规划城、高铁枢纽新区等；(4)特别功能区规划，如【作者简介】的比较问题。但笔者以为，很难区分某个规划是旅游区、名胜区等。此外，最近涌现的城乡统筹邹兵(1967-)，男，博士，中国城市规划学会学绝对的外延扩张或

8、内涵提升，也不好断定某个规规划、生态城规划等，也应归于增量规划范畴。术工作委员会副秘书长，划是单纯强调政策管控，因此将交流的内容改成目增量规划具有如下的特点：政府垄断新增深圳市城市规划学会秘书前的主题。增量和存量反映的是规划编制对象的不建设用地供应，也就掌控了土地处置权，可以采长，深圳市规划国土发展同状态特征，而政策规划则是相对于以物质空间形取划拨、协议出让、招拍挂出让等多种方式自由研究中心总工程师，教授级高级规划师。态设计为主的规划的另类实践。而这或许更能准处置，土