公共行政学-7.行政决策

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第七讲行政决策§第一节行政决策的内涵§一、行政决策的涵义与特点：§1.涵义：具有行政决策权的组织或个人为了有效的实行行政目标从各种可能的行政方案中做出选择或决定的过程§2.特点：§二、行政决策的类型§（一）按主体划分：§1.群体决策：古代雅典公民表决§2.集体决策：委员会制、寡头政治§3.个人决策：首长负责制、君主制§L群体决策和集体决策的两种表达方式：§A一致同意原则§B过半数原则——容易产生投票悖论§（即孔多塞悖论Condorcet’sParadox）:当面对三个或更多个备选方案时，多数票规则不那么有效，可能没有稳定一致的均衡结果，而在各种选择中循环过半数规则的变异形式（M>3方案或者侯选人>3） §A占多数规则：得票最多§B孔多塞标准：成对比较中击败所有人§C博尔达计数：1-M,打分相加，得分最多者胜§D淘汰投票：M个候选人最差的选出，删掉，多轮进行§E赞同投票：M个候选人，对所有赞同的打分，相加最多者胜（二）按主体决策方法划分：§1.理性决策§2.非理性决策：如猜测、习惯、占卜、意识形态§3.超理性决策：依靠第六感觉（三）按问题的性质划分§1.确定性决策：所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问§题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案注：确定性决策是只有一种客观状态，而不是只有一种决策2.风险性决策：§（1）一个明确的目标§（2）两个以上的行动方案§（3）两种以上的客观状态§（4）客观状态下的损益值可以把握§（5）出现的概率可以估计出来 §3.不确定性决策：和风险性决策的唯一区别便是概率无法确定§思考：风险性决策的风险性大，还是不确定性决策的风险性更大？§例题：下面的选项符合风险型决策的描述有（）（不定项选择）§A.存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险§B.至少有两个以上的可供选择的方案§C.其自然概率可以通过统计或者其它途径获知§D.可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案§E.通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确定性§例题：你认为下面的表格中存在几种客观状态？（）方案差较差一般较好很好小面积试-13567适度推广-2491012大面积推广-55121518§X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制§一、涵义：§行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。§二、构成 §1.枢纽系统§2.信息系统§3.资讯系统第三节行政决策过程§一、行政决策的理论模型§1、理性决策模型（RationalDecision-makingModel）。边沁提出：理性人假设§6个步骤L§（1）发现问题§（2）提出目标§（3）设计方案§（4）预测后果§（5）分析比较§（6）选择最优方案§2、有限理性决策模型(LimitedRationalDecision-makingModel)。西蒙提出满意决策。没有最优，只有满意。因为：§（1.）信息搜集上的悖论：决策要求信息有快又准，但是快和全面准要求相反§（2.）世间上的限制 §（3.）决策本身是利益博弈、妥协的过程§（4.）决策者本身能力差别和不足§3、渐进决策模型（IncrementalDecision-makingModel）。林德布罗姆提出：认为决策不是一个科学分析和理性思考的过程，而是理性分析与党派分析相结合的错综复杂的过程。§（1）渐进决策的原因：§A决策过程是一个不断探索的过程§B决策过程是一个利益和价值分配的政治过程§（2）渐进决策的原则:§A按部就班原则B极小成大原则C稳中求变原则§（3）渐进决策的不足：§A只反映社会上势力最强大而且组织起来的那部分人的利益，对下层民众的利益没有考虑§B注意力集中在短期目标，忽视了根本性的社会变革4、混合扫描决策模型（Mixed-ScanningDecision-makingModel）§（美）埃特奥尼（AmitaiEtzionic）提出§把理性决策和渐进结合起来§重大的社会事件，采用理性决策，如三峡建设§完善社会制度，采用渐进决策，如高等教育改革、税收改革§其他的决策模型： §团体决策模型§政治系统决策模型（戴维.伊斯顿）§精英决策模型（托马斯.戴伊）二、行政决策的基本程序§1.问题的发现和诊断§2.目标确立§3.方案的制定、评估与抉择§4.决策的实施与完善三、我国行政决策过程中存在的问题§1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真§2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题§3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题§4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题四、完善我国政府行政决策程序的路径第四节行政决策方法§一、定性分析方法§（一）情景分析法：§在推测得基础上，对未来情景得描述§（二）合议分析法：有组织有目的的把众人（专家）聚集在一起，分析公共政策得一种方法 §1.头脑风暴法：奥斯本1957年提出§实施原则：A禁止提出批评性意见，暂缓评论§B鼓励提出各种改进意见，或者补偿意见§C鼓励各种想法，多多益善§D追求与众不同、甚至离题的想法§2.戈登技术法§（三）德尔菲法（Delphi）§特点：1匿名性§2函询和反馈§3统计结果§应用程序：§1.提出项目命题§2.成立项目组§3.设计函询表：§（1）对命题有简单的说明§（2）问题不要过多（不要超过三个）§（3）设计越简单越好§4.确定专家名单§（1）本专业的专家§（2）专家愿意参入§5.发出和回收函询表—— 多轮反复：专家意见不统一时，告诉不统一意见的专家，其他专家的意见，并让他给出原因。§6.分析统计结果例如：有6位专家对5套方案进行评估，那一套方案更好。评定名次专家代号第一名第二名第三名第四名第五名01甲乙丙丁戊02乙丙甲戊丁03甲乙丁戊丙04丙甲乙丁戊05乙甲丙丁戊06甲丙乙戊丁§表1：专家评定名次专家代号方案名称010203040506名次总和甲13122110乙21231312丙32513216丁45344525戊54455427为得出名次总和，列出相应的计算表： §计算一致性系数：（该系数在0—1之间，数值月接近1，表示意见的一致性成都越高）§CI=12S/m2(m2-n2)§CI——一致性系数§M——专家数目§N——方案数目§S——名次总数的差方和§S=∑X2-(∑X)2/n§例题中的一致性系数计算：§∑X=10+12+16+25+27=90§(∑X)2=90X90=8100§∑X2=102+122+162+252+272=1854§S=∑X2-(∑X)2/n=1854-8100/5=234CI=12X234/62(52-5)=0.65§其一致性系数不高，专家的意见采纳的价值不大§注：0.7以上为好，0.8以上很好，0.6不好§（四）提喻法（又称“统摄法”、“类比法”）§理论假设：决策参与者会带有个人感情去分析涉及自己利益得决策§1.将决策问题化大为小、化整为零 §2.采用类比方法，不讨论问题本身，二讨论与之相似的问题§（五）不确定决策得决策原则：§1.乐观原则（最大最大值原则）§2.悲观原则（最大最小值原则）§3.等概率原则§4.最小后悔值原则§5.决策系数原则§例题：某县政府为增加农民收入，打算在下一年度将通过有关农业服务中介组织向农民推荐一种经济作物，而种植此种经济作物是否能增加农民的收入以及增加收入的多少，取决于所种经济作物的市场营销情况。经过分析，可能的状态为：差、一般、号。关于种植此种经济作物的规模问题，县政府提出了三个方案，即小面积试点、适度推广、大面积推广。其报酬情况见表某县政府三种决策方案的报酬比较：概率方案差一般好小面积试点-135适度推广-249大面积推广-5812§二、定量决策方法 §（一）风险决策法§步骤：§1.建立决策表§2.计算收益（V）§3.确定客观状态的概率（p）§4.计算各方案得期望值EV=PV选择期望值最大的§风险决策的特点：§①是一种定量决策，不适合于不确定性决策§②对概率的持相同的态度§③其期望值是多种自然状态的总和(二)决策树法状态结点方案枝概率分枝概率值概率值概率值损益值损益值损益值损益值决策树示意图概率值决策结点123 例：某企业计划生产一种新产品，有两个方案可供选择，一个是新建一条生产线，需要投资100万元，投产后销路好时年利润为40万元，销路差时则要亏损10万元；另一个是改造现有生产设备，需要投资30万元，投产后销路好时年利润为20万元，销路差时仍可获利10万元。根据市场预测，在今后5年内该产品销路好的概率为80%，销路差的概率为20%，试选择行动方案。123建生产线改造老设备-100-30销路好0.8销路差0.2销路差0.2销路好0.860506040-102010T=5年②计算各节点的期望利润值③决策即选择改造老设备的方案，期望受益值为60万元