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1、美国农业补贴政策的调整及对我国的启示1、相关定义1.1、相关概念和政策1.2.1人口老龄化的概念1.2.1人口老龄化的概念从广义范围来说,人口老龄化是指每个人或者某个国家、地区的人口寿命不2断延长、增加、变老的过程。它包括两个层面的含义:个体老龄化和总体老龄化。个体老龄化表现在以下五个方面:年龄老化、生理老化、心理老化、社会老化及功能老化。这是指个人在年龄、人体结构、生理功能等方面逐渐老化及社会关系、地位、家庭角色弱化和工作能力、创新能力、接受新事物等社会活动能力日益减退的过程。总体老龄化是总体人口年龄结构的变化,表现为总人口中年轻人口数量不断减少
2、、年长人口不断增加,导致老年人口比例不断上升的动态过程。①狭义的人口老龄化是指总体老龄化,即60周岁或65岁以上的人口占总人口比重不断增加、14岁及以下人口占总人口比重逐渐缩小的过程。1.2、劳动力的相关概念劳动年龄人口:国际上通常将一国总人口中15-64岁年龄组的人群定义为劳动年龄人口。劳动力人口:劳动年龄人口又分为两部分,即劳动力人口和非劳动力人口。劳动力人口是指那些参与就业和正在寻找工作的人,即就业人数和失业人数的总和。劳动(力)资源:在劳动年龄范围内有劳动能力的人口,即已参加或可能参加劳动的人②。劳动力市场:是指在劳动力管理和就业领域中,按
3、照市场规律,自觉运用市场机制调节劳动力供求关系,对劳动力的流动进行合理引导,从而实现对劳动力的合理配置的机构。所谓劳动力市场政策,就是政府为调控劳动力市场使其正常运作和不断完善而制定实施的政策。1.3、粮食补贴政策的概念界定2.1.1粮食补贴的含义2.1.1粮食补贴的含义粮食补贴作为一个政策体系,起源于20世纪30年代初的美国,后来经过各国不断的探索和调整,形成了比较完整的体系。粮食补贴,指国家为实现经济利益、保障国家粮食安全以及粮食产业发展目标,而对粮食生产、分配、流通和消费等方面进行补贴而制定的规范和准则,其实质是协调社会不同利益群体之间的关系
4、。粮食补贴的主要目标是保持粮食价格的稳定,提高农民收入,保障国家粮食安全和稳定供应,保证粮食消费者得到合理价格[6]。本文所讨论的粮食补贴只是针对粮食作物的农业补贴。农业补贴的定义比粮食补贴更宽泛、涉及面较广,农业补贴种类远多于粮食补贴,如自然灾害救济补贴、农业咨询服务、农产品市场促销服务、粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、农业基础设施建设、收入保险计划、农业生产者退休或转业补贴与生产不挂钩的收入补贴、农业结构调整投资补贴、农业生态环境建设支持等。粮食补贴是农业补贴的重要组成部分,更精确的说法是粮食补贴更接近于狭义的农业补贴,只不过狭义的农业补贴包括
5、所有农产品如粮食作物,经济作物等,但就大多数国家而言,粮食补贴是农业补贴框架里极其重要的一部分,起到了举足轻重的作用。1.4、《农产品协议》中”黄箱”“蓝箱”“绿箱”的概念《农产品协议》是WTO框架之下,农业方面的基础性规定。根据补贴对农产品生产和贸易产生的扭曲程度,将国内支持分为三类:”黄箱”、”蓝箱”和”绿箱”。其中”黄箱”是指对农产品生产和贸易产生较大扭曲程度的农产品政策,“绿箱”是指对农产品生产和贸易没有影响或者影响程度很小的农产品政策,”蓝箱”是介于”黄箱”和”绿箱”之间的过渡措施。WTO将补贴政策分为三类,目的在于削减或者消除扭曲自由贸
6、易的政策,允许保留扭曲效果较小或者没有扭曲效果的政策。根据《农产品协议》第6.1条的规定3,WTO要求削减大部分种类的补贴,而对少数种类的补贴给予例外,允许保留和使用。对贸易有重大的扭曲作用、被WTO要求削减的补贴政策,称为”黄箱”政策。”黄箱”政策一般涉及对特定产2品的支持措施,主要包括:”(1)价格支持;(2)营销贷款;(3)按产品种植面积补贴;(4)牲畜数量补贴;(5)种子、肥料、灌溉等投入补贴;(6)对贷款的补贴”。4WTO《农产品协议》通过用综合支持量(AggregateMeasurementofsupport,简称AMS)对成员国的”黄
7、箱”政策补贴的大小进行衡量,该协议第1.1条规定:”AMS”系指以货币名称表示的,向有利于基本农产品生产者的农产品提供的年支持水平或向有利于全体农业生产者所提供的非特定产品支持从而确定成员国的补贴大小,一般用货币单位表示。各国在削减”黄箱”政策后,每年可以保留微量的”黄箱”补贴,《农产品协议》第6.4条规定,可以免除削减的微量补贴包括两种:(1)发达国家的”黄箱”补贴不超过农业总产值的5%;(2)发展中国家的”黄箱”补贴不超过农业总产值的10%。““蓝箱”支持是指限产计划下给予的直接支付”,5在实行农产品补贴时,以农民控制生产数量为前提。《农产品协
8、议》第6.5条规定:”根据限产计划给予的直接支付不应受减少国内支持承诺的约束”,同时需要满足下列条件之一:(1)按固定面积
