关于加强工业园税收管理的思考

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1、关于加强工业园税收管理的思考王阳波一、嘉禾县坦塘工业园区的基本情况与税收管理现状嘉禾县坦塘工业园是嘉禾县城市发展的工业板块。工业园规划18.99平方公里，位于嘉禾县城北部，桂（阳）嘉（禾）、嘉（禾）新（田）、嘉（禾）宁（远）高等级公路和省道S215、S322线在园区交汇。南距厦蓉高速5km、北离京珠复线6km。工业园由湖南大学规划设计，计划基础设施投资16.8亿元。园区坚持以铸造业立园，规划“十二五”期间将工业园建设成为全国知名的铸造工业园，并逐步向机械装备制造园方向发展。目前工业园已完成开发面积3平方公里，累计完成固

2、定资产投资13亿元。园区引进县外境内资金22.9亿元，引进入园企业70家，其中已建成投产的52家，正在建设的10家，签约待建的8家，另有在谈项目23个。2009年注册登记企业20户，其中增值税一般纳税人17户，缴纳国税税款1018万元；截止2010年底，注册登记企业36户，其中一般纳税人31户，缴纳国税税款2647万元；截止2011年6月底，注册登记企业45户，其中一般纳税人34户，1-6月缴纳国税税款653万元。目前园区税收采取由企业自行申报，税源管理部门查账征收的管理模式。从园区企业纳税情况看，入园企业数逐年增加，

3、税收却没有增长，税收的总量与企业的生产经营规模相比差异较大，税收管理仍存在一定漏洞。二、园区税收管理上面临的问题（一）园区业主纳税意识比较淡薄。工业园区的业主都是土生土长的嘉禾人，文化程度普遍较低，法律意识弱、很多的业主错误地认为交税增加了他们的成本，减少了企业利润。大部分纳税人税收意识不强，意识不到依法纳税是每个公民应尽的义务，意识不到偷逃税款的潜在风险，体会不到地方政府对园区发展的良苦用心。（二）纳税申报不实现象较多。由于利废退税优惠政策的取消，企业购货进项发票取得困难，企业税负畸高。园区企业都是私营企业，为了少缴

4、税，很多企业账务核算不健全，帐外经营，开展不带票销售业务，有意隐瞒销售收入，进行虚假纳税申报，税收监管难度较大。（三）园区企业税收负担能力较差。园区企业大多是嘉禾籍老板通过长期从事传统铸锻造手工业慢慢地发展起来的，企业的经营规模小，资金总量小，难以形成大的税源。虽然有的已“初具规模”，但与大企业、大公司特别是上市公司相比仍然是规模小、资金弱、生产工艺落后、产品附加值低，税收负担能力差。特别是当前国家实行银根紧缩政策，中小企业融资难的问题在全国很普遍，在嘉禾县尤为突出。嘉禾县除国家商业银行外，私营性质的商业银行尚无一家。

5、（四）园区企业抗风险能力差。园区企业大多数从事机械行业的配件生产，产品结构单一，受下游企业的制约很大。当机械行业不景气时，整个行业都面临瘫痪，抗风险能力差。同时，园区企业都属于纯加工企业，原材料购进、产成品销售两头在外，受通货膨胀的影响，原材料价格上涨，企业生产成本飙升，企业生存发展困难重重。三、加强园区税收管理的对策（一）加大税收宣传力度，切实提高企业主的纳税意识。要运用多种宣传载体，特别是税收宣传月活动积极宣传教育园区业主树立“依法纳税是每个公民应尽的义务，共和国的繁荣离不开每个公民的税收贡献”的意识。要求企业建立

6、健全财务制度，规范财务管理。同时，充分发挥稽查作用，有针对性地开展打击偷逃税行为活动，力求实现“打击一户、整顿一片”的目标。（二）加大招商力度，改进招商方式。改“招商引资”为“招商选资”，选择项目好、资金足、规模大、经济实力强的企业进园区落户发展。要对进驻园区的企业进行“把关”，优先资金足、规模大、经济实力强的企业，特别是重点联系一些机械类的上市公司到园区来投资落户设立子公司，用大项目带动税收大增长。（三）对园区企业实行税收任务目标责任管理。根据企业占用的土地面积、产房面积、政府对其补贴金额，与税收贡献相挂钩，以责任状

7、的形式要求企业在规定的年度内完成政府对其补贴部分所对应的税收。不能完成任务的，按规定缴纳补偿金，并责令其退出园区。同时，按年分户下达税收目标管理任务数，对企业税收实行查账征收与目标任务管理相结合的控管手段，加强日常税收征管，充分应用纳税评估手段，严防税收流失。（四）加大对企业的奖励力度，激励企业依法纳税。加大对园区规模纳税企业的奖励力度，对完成税收任务及超额完成任务的纳税人，根据其税收贡献给按一定的比率给予表彰奖励，用先进典型激励企业依法纳税。同时，定期张榜公布园区企业纳税排行，通过社会舆论监督企业依法纳税。(作者单位

8、：嘉禾县局)