坚持和完善基层民主制度 - 云南干部在线学习平台升级

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1、坚持和完善基层民主制度肖立辉目录1基层民主概要21.1基层民主的涵义21.2基层民主的类别21.3基层民主的地位和意义32改革开放以来基层民主的发展与成就52.1中国基层民主兴起的背景52.2以村民自治为核心的农村基层民主建设82.3以居民自治为核心的城市基层民主建设142.4以职代会为核心的企事业基层民主建设153需要进一步探讨的几个问题163.1观念问题163.2民主的制度与程序问题173.3自治与自治权问题183.4发展前景2021今天讲课的题目是坚持和完善基层民主制度，主要内容有这么几个：第一是基层民主概要；第二是基层民主在中国的发展概况；第三是给大家介绍一下关

2、于进一步推进基层民主所需要研究的几个问题。1基层民主概要1.1基层民主的涵义首先我们看第一问题，基层民主概要。基层民主是指基层群众依照党的政策和国家法律，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定的程序，民主选举基层组织领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动。基层民主是当代中国政治制度当中非常重要的内容。国家的宪法法律规定，当代中国政府制度主要有三大板块：第一是人民代表大会制度；第二是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度；第三是民族区域自治制度。改革开放以来，随着我们党领导的中国特色社会主义事业不断前进

3、，基层民主也日益成为中国政治制度当中一个非常重要的部分。基层民主在中国的发展是如何兴起的呢，基层民主在发展中遇到了哪些问题，基层民主在各地实践过程中有哪些形式，以及进一步推进基层民主需要解决哪几个问题，这是我们今天需要重点探讨的内容。1.2基层民主的类别介绍完基层民主的涵义之后，现在看一下基层民主的类别。从国家和社会的关系角度来说，把基层民主分为基层国家民主和基层社会民主。基层国家民主主要是指乡镇民主，比如镇政务公开和乡镇长选举制度的改革。基层社会民主主要分为农村基层民主、城市基层民主和企事业民主。农村基层民主主要指村民自治，在推行村民自治的过程当中也是分成四大块：民主

4、选举、民主决策、民主管理、民主监督。城市基层民主实际上主要是指的社区民主。今天主要是给大家介绍以村民自治为核心的农村基层民主和以居民自治为核心的城市基层民主，以及以职代会为核心的企事业民主。基层民主基层国家民主基层社会民主乡镇民主农村基层民主城市基层民主企事业民主村民自治社区自治民主选举民主决策民主管理民主监督根据民主在不同的范围、不同的发展阶段，基层民主还有以下几种形式的分类21：根据民主的范围分为党内民主、人民民主、军事民主、经济民主；根据层级也可以分为基层民主和高层民主，我们今天介绍的主要是基层民主。基层民主当中根据人民民主的范围，可分为国家民主和社会民主。国家民

5、主在基层的表现主要是指乡镇一级的，比如乡镇人大制度改革、乡镇政务公开、乡镇长选举制度改革。社会民主主要是指：村民自治、居民自治和企事业自治。党内民主分为党内基层组织选举、党务公开以及党内监督。党内民主人民民主军事民主经济民主国家民主党内基层组织织选举社会民主基层村民自治居民自治乡镇人大制度改革乡镇政务公开乡镇长选举制度改革党务公开党内监督企事业自治我们在这里主要是介绍一下我们在全国各地调研过程当中接触到的一些以选举为核心的基层民主。这是我们讲的第二个小问题，基层民主的类别。1.3基层民主的地位和意义我们如何看待我们当前基层民主？它在我们整个国家的政治生活当中处于什么样的

6、地位？第一点，基层民主是党领导亿万人民群众建设中国特色社会主义民主政治的一个伟大创造。包括村民自治、居民自治和企事业民主在内的基层民主，它最初的形式基本上是由基层群众创造的，比如我们讲的村民委员会。村民委员会是20世纪80年代初老百姓为了解决农村公共事务和公益事业的管理问题所产生的。村民自治的组织形式——村委会产生以后，受到了当地党委政府的积极的认可，然后上报到党中央和国务院，党中央和国务院也非常认同广西这些农村所进行的创造活动，然后在1982年宪法当中明确规定村委会为基层群众性自治组织，这样一来才向全国铺开。也就是说老百姓创造了基层民主最初的形式，但在推广过程当中是受

7、到中共中央、国务院的高度的认可和积极的推进。所以我们讲，基层民主是党领导亿万人民群众建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。第二点，基层民主是发展社会主义民主的基础性工作和最广泛的实践，是中国民主政治的大学校和实验场。这句话可以分为几个部分，第一个，基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。江泽民同志曾经讲过“基础不牢，地动山摇”，也就是说如果我们基层工作做得不扎实的话，那么我们在整个中国的政治文明建设、社会主义民主建设都将根基不稳。所以从这个角度来说，基层民主可以说是发展社会主义民主的基础性工作。第二句话叫做最广泛的实践。参加基层民主的人