流域综合规划

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1、新一轮流域综合规划修编思路和工作要求流域综合规划修编工作领导小组办公室二○○七年十二月一、规划修编的重要性和紧迫性二、规划修编的总体思路和安排三、主要任务与工作内容四、七大江河流域规划修编重点五、规划修编工作要求提纲长江等主要江河上一轮综合规划在上世纪80年代末至90年代初完成，大部分规划水平年已过，总体与现状形势要求不适应。一、规划修编的重要性和紧迫性改革开放近30年来，我国经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都

2、发生了很大变化，流域综合规划相对滞后，必须及时修编，才能应对各个方面的变化，才能保障流域的可持续发展。一、规划修编的重要性和紧迫性我国的发展阶段发生了深刻变化GDP快速增加、人口增加、工业化、城镇化快速发展城乡发展差距大、区域发展不协调、资源环境问题突出一、规划修编的重要性和紧迫性我国的发展阶段发生了深刻变化我国经济社会发展进入“发展机遇与矛盾凸现并存”的新阶段，主要特征之一是长期积累的结构性矛盾与粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的瓶颈问题日益突出。经济社会发展进入经济体制深刻变化、社会结构深刻变动、利

3、益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期。一、规划修编的重要性和紧迫性国家的政策环境发生了深刻变化为了应对国家经济社会发展进程中出现的新情况、新问题，党的十六大之后中央做出了一系列重大政策调整，十七大进一步提出了明确要求：一、规划修编的重要性和紧迫性国家的政策环境发生了深刻变化深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会建设资源节约型和环境友好型社会建设生态文明建设社会主义新农村重视民生问题建设创新型国家一、规划修编的重要性和紧迫性流域状况发生了深刻变化经济社会快速发展极大地影响和改变了流域状况，主要表现在：水资源开发利用程

4、度有较大幅度提高，北方许多河流水资源开发利用超过了允许的上限，已远远超过上一轮流域综合规划确定的目标。一、规划修编的重要性和紧迫性流域状况发生了深刻变化河流水质严重恶化。流域的下垫面发生了重大变化。部分流域降水和水资源的转换规律发生变化，在北方地区尤其突出。流域的生态与环境普遍恶化。一、规划修编的重要性和紧迫性流域综合规划相对滞后上述三个方面的变化，表明现有的流域综合规划是严重滞后的，必须及时修编，以应对这些变化，解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河流健康，促进流域经济社会可持续发展。流域综合规划滞后主要

5、表现在两个方面：一、规划修编的重要性和紧迫性流域综合规划相对滞后整体缺位。有些流域没有流域综合规划，不能有效指导水电、航运等专业规划的编制，难以规范涉水涉河行为内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求一、规划修编的重要性和紧迫性总体思路以人水和谐为重点以促进流域可持续发展为本质要求着重研究提出防洪减灾、水资源开发利用、水生态与环境保护的限制条件和控制性指标更加重视生态环境保护和综合管理，着重合理界定河流（河段）的功能定位，规范流域空间开发秩序二、规划修编的总体思路和安排指导思想以邓小平理论和“三个

6、代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，对我国主要江河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。二、规划修编的

7、总体思路和安排基本原则坚持以人为本、人与自然和谐相处。把保障人民群众的切身利益作为规划修编的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题；遵循自然规律、市场规律和发展规律，维护河流健康，促进人与水的和谐。二、规划修编的总体思路和安排基本原则坚持统筹协调、开发与保护并重。统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力，统筹安排流域防洪、供水、发电、航运、生态环境保护等任务，正确处理流域与区域、上下游、左右岸以及行业之间的关系，兼顾经济、社会和生态效益。二、规划修编的总体思路和安排基本原

8、则坚持综合治理、强化管理。合理安排流域治理、开发和保护的重大布局，研究制定流域综合管理的政策措施，强化水资源的统一管理和统一调度。二、规划修编的总体思路和安排基本原则坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛