----四川巴中市巴州区水务局

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1、盘活产权强管护抓好改革惠民生----四川省巴中市巴州区水务局改革试验背景2014年11月,国家农业部、水利部等13个部委联合批复巴州区为“全国第二批农村改革试验区”,主要承担“农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点”等4项改革任务。近年来,我区以项目实施为依托、以明晰权属为基础、以创新机制为抓手、以强化管护为目的,积极开展实践探索,全区农田水利改革工作取得了一些成效。根据会议安排,我就小型农田水利工程股权量化、产权交易、搞活经营权、“三统一”开展维修管护的做法向各位领导和同仁作如下汇报,敬请指正。所有权量化入股新形势下农村的发展,随着土地大规模流转,专业合作社、种养殖大户和

2、家庭农场等新型经营主体不断涌现,农业规模化生产经营已是大势所趋。大量的属于村组集体所有的水利工程,既要为生产经营提供用水保障,又要作为集体资产保值增值,将所有权量化入股不失为一个好的做法。我们根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(国办发〔2016〕37号)、四川省人民政府办公厅《关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见》(川办发〔2014〕100号)和巴中市巴州区人民政府办公室《关于印发〈巴中市巴州区农村集体资产股份制改革实施方案〉的通知》(巴州府办〔2015〕57号)、巴中市巴州区人民政府办公室《关于进一步推进农村集体产权制度改革的通知》(巴州府

3、办〔2017〕114号)文件精神,结合我区实际,于2016年4月制定了《巴州区农村小型水利工程股权量化试点方案》。经过一年多的试点,在水宁寺镇水宁村、红栋村、枇杷村,龙背乡等地,取得了一些经验。步骤一:科学核定股资将入股的水利工程所有权货币化,按照全区统一制定的参考价或账面价、第三方评估价、重置价,科学核定股资。步骤二:合法界定股权严格按照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》,坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则,根据入股的水利工程《所有权证》载明的所有权人,以村或社为单位合法界定股权人。步骤三:合理分配收益本着利益共享、风险共担,收益适度向农民倾斜的原则

4、,合理分配收益。例如:水宁寺镇水宁村就以成立村集体资产管理公司的形式,将集体资产统一管理、规范经营。该村纳入股本的水利工程总产值186.3万元,占集体资产总额的82%,是村民股资占比的主要组成部分。根据所有权证载明的所有权人以社为单位按照人口平均确定股本,该村股权量化后最少的社股均有700余元,最多的社股均达到1600余元。要想分配收益首先要有收益,如何让“股民”最终分到红,该村通过将水利工程流转给浩湖猕猴桃公司和巴药公司每年获得收益。获得收益后将收益分成两部分,20%用于积累到该村水利工程维护基金账户上,其余80%根据股均所占比例分配给村民。使用权流转交易我区通过承包、租赁、拍卖

5、等多种形式,积极引导使用权流转交易,进一步盘活水利资源,提升工程效益。主要做法之一:建立交易市场建立区、乡、村三级农村产权交易中心,完善硬件、软件建设,联网运行。主要做法之二:制定交易制度制定了《巴中市巴州区农村小型水利工程产权流转交易管理实施细则》和《巴中市巴州区农村小型水利工程产权流转交易指南》,将水利工程流转交易事项纳入农村产权交易中心,制定统一的操作流程,集中统一公示、统一流转交易。制定统一的交易文书,明确流转期限、流转用途、管护责任等相关事项。通过两年多的运行,全区共交易各类水利工程3000余处,交易额达到5300多万元。主要做法之三:加强政府引导通过政府网站、新闻媒体等

6、渠道,积极引导流转交易规范化,防止私下交易造成资源贱卖。流转模式一是随土地一起流转给农业新型经营主体;二是农业新型经营主体在流转土地时,单独签订水利工程流转合同;三是在城郊和现代农业观光园区,业主承包水面,用于水上游乐、休闲垂钓等。通过流转,集体经济组织和老百姓可以获取流转费,同时极大的促进了社会资本对水利建设的投入,提升了管护水平。经营权放开搞活经营权放开的最终目的是让水利工程经营权人产生经济效益。我区主要有以下几种做法。主要做法之一:经营主体和方式多样化新型经营主体有农业开发公司、种养殖专业合作社、家庭农场等,可以开展供水、水上游乐、休闲垂钓、生态养殖等多种方式经营。全区目前共

7、培育生态养殖大户336家,发展水上农家乐45家,真正让“死资产”变成了“活资本”,每年可实现产值2亿元。主要做法之二:支持产权抵押融资我区制定了《巴中市巴州区信贷支持农业产业化发展实施办法》,设立了信贷担保基金和风险补偿基金,用于农业产业化发展贷款担保。经营业主可以使用其拥有的《四川省小型水利工程所有权证》和《四川省小型水利工程使用权证》,进行抵押融资。截止目前,我区利用水利工程产权进行抵押,已经成功在银行贷款8宗1600万元。主要做法之三:以放开促建管经营权放开后,

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