第2章我国旅游法制概述

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1、旅游政策与法律法规21世纪全国高等院校旅游管理类创新型应用人才培养规划教材第2章我国旅游法制概述知识要点掌握程度相关知识1、我国旅游立法概况了解熟悉我国旅游立法发展阶段2、我国旅游立法体制及法律法规体系了解熟悉我国拥有旅游法律法规制定权的主体、旅游法律法规体系3、旅游法律关系的构成重点掌握三大要件及其内容4、《旅游法》内容概述掌握我国《旅游法》七大主要内容技能要点能力要求应用方向1、旅游法律关系认定重点掌握确定旅游法律关系的双方及内容2、《旅游法》内容掌握确定法律责任承担引言我国旅游业发展已有30多年历史，旅游业对我国经济社会发展

2、所做出的贡献也日益凸显，但我国旅游业发展方式比较粗放，重开发，轻保护等问题较多，旅游市场秩序比较混乱，部分旅游企业经营行为不规范，恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止，这些问题制约着我国旅游业的持续健康发展。要想使我国走向旅游强国之路，必须确立“依法兴旅，依法治旅”的理念，运用法治手段，引导、规范我国旅游业的健康发展。2013年4月25日全国人大常委会通过了《中华人民共和国旅游法》（2013年10月1日起施行），这是我国旅游行业的基本法，它在我国旅游业发展史上具有重要的里程碑意义，它是促进我国旅游业持续健康发展，最

3、终实现旅游强国之梦的制度基石。我国旅游法制体系的建设以此为核心而展开，它们将成为把我国旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的法制保障。第2章我国旅游法制概述2.1我国旅游立法概述2.2旅游法律关系及旅游法2.1我国旅游立法概述我国旅游法制建设起步于1978年邓小平确立“依法治国”的治国方略之后。从国务院制定规范旅游业的单行旅游行政法规开始，继而由国家旅游局相继制定一系列旅游行业的行政规章等，再到地方政府制定旅游规章和规范性文件等。后又遵循我国立法体制，进一步构建完善我国旅游法律法规体系，使我国旅游业发

4、展逐步走上法制轨道。基础知识概述2.1.1历史回顾1、起步阶段2、发展阶段3、完善阶段2.1.2我国旅游立法体制和法律法规体系1、我国旅游立法体制（1）全国人民代表大会及其常委会行使立法权（2）国务院行使旅游行政法规的制定权（3）地方人民代表大会及其常委会行使地方性法规制定权（4）民族自治地方的人民代表大会行使自治条例和单行条例的制定权（5）国务院各部委行使旅游规章的制定权2、我国的旅游法律法规体系2.2旅游法律关系及旅游法关于旅游法律关系之定义仍处于争论之中无定论，因其法律关系的内容与旅游有关而称之为旅游法律关系，其实质与法律关

5、系无二致。旅游法律关系构成要件是主体、内容、客体三要件。2013年10月1日起生效施行的《旅游法》，运用了行政法、经济法、民事法的基本原则和手段，对旅游业发展的重要领域进行了规范，打击违法行为，维护旅游者和旅游经营者等的合法权益，具有极其重要的意义。基础知识概述2.2.1旅游法律关系1、法律关系的概念、特征和构成要件概念：法律关系是通过法律规范所构建或调整的，以权利义务为内容的社会关系。特征：（1）法律关系是一种特殊的社会关系；（2）它以权利义务为法律关系的核心内容；（3）以国家强制力作后盾保障权利义务的实现。构成三要件：（1）主

6、体；（2）内容；（3）客体。2、旅游法律关系的概念及特征概念：旅游法律关系是指由旅游法律规范所构建和调整的旅游社会关系，旅游法律关系主体之间在旅游活动中所形成的具有旅游内容的权利义务关系。特征：以旅游权利和旅游义务为核心内容等。3、旅游法律关系的构成（1）旅游法律关系的主体旅游法律关系的主体是指在旅游法律关系中享有旅游权利承担旅游义务的当事人，包括自然人和法人。旅游者是指为旅行、游览、观光、健身等之目的，与旅游经营者、饭店或者景区（点）等之间建立法律关系的自然人。旅游经营者是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱

7、乐等服务的经营者。履行辅助人是指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。旅游行业组织是指根据发展旅游业的某一方面的目标而设立的、由一定成员组成的社团组织。旅游行政管理部门是指对旅游事业发展、旅游活动、旅游经营实行宏观规划调控和促进、管理的机构。（2）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体是指旅游法律关系的主体之间权利义务所指向的对象。包括如下三种：物：是指以一定物理形态存在可为人们控制支配的客观存在。它既可以是天然之物，也可以是生产之物。行为：是指法律关系主体的行为是主体为达到某一目的，实

8、现权利、履行义务的活动，智力成果：即精神产品，是指人的智慧产生的物化了的、固定化了的思维成果，属于非物质财富。（3）旅游法律关系的内容旅游法律关系的内容是指旅游法律关系的主体依法享有的旅游权利和承担的旅游义务。旅游权利：是指旅游法律关系主体在旅游相