庆城脱贫攻坚实施方案

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1、庆城县脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）为坚决打赢打好我县脱贫攻坚战，全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，参照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知》（甘办发〔2017〕68号），根据《庆城县“十三五”脱贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。一、基本情况（一）基本情况庆城县是甘肃省58个集中连片特困县之一，2011年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。全县共辖15个乡镇2个办事处，153个

2、行政村，总面积2692平方公里，总人口32万人，其中农业人口23.81万人。2014年初识别建档立卡贫困村51个、贫困人口13011户53074人，贫困发生率22.16%。2017年底，通过验收及对比核实可脱贫5362人，剩余贫困人口13162人，贫困发生率下降至5.53%。（二）脱贫成效-35-党的十八大以来，全县深入落实贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，脱贫攻坚取得了阶段性成效。全县贫困村、贫困户生产生活条件明显改善，社会保障水平大幅提升，行路、饮水、住房、上学、看病等难题得

3、到有效缓解，贫困群众的幸福感、获得感和安全感普遍增强。2014-2017年累计脱贫4.48万人，贫困发生率下降了16.63个百分点，农民人均可支配收入由2013年的4890.3元增长到2017年的7962元，年均增长10.94%。（三）存在困难一是脱贫任务依然艰巨。全县51个贫困村均未达到退出验收标准，特别是8个深度贫困村立地条件差，基础设施欠账大，集体经济薄弱，群众收入来源单一，扶贫成本高，脱贫难度大。同时，截止2017年底还有13162人贫困人口未消除绝对贫困，其中大部分属于残疾、鳏寡孤独和长期患病人口。二是基础设施还有一定欠账。贫困村基础设施长效管护机制需进一步健全完善，部分

4、自然条件艰苦的贫困村存在季节性缺水，部分村组道路需维修养护，个别自然村农电网需提质改造，部分居民小区配套设施不完备，548户贫困户仍居住C级危房，132户“三无”特困群众新建安全住房困难较大。三是贫困群众增收渠道单一。-35-县域有带动能力的“农字号”企业少，农产品生产加工能力较弱，产业链条较短，收益较小。养殖业由于受市场影响，发展规模不大，效益不明显；种植业投入高，产出低，贫困人口发展产业的积极性不高；依靠外出务工增收的贫困人口，缺乏有组织、有针对性的培训，专业技术含量低，务工时间无保证，总体收入水平较低。四是贫困村集体经济薄弱。全县51个贫困村集体经济发展能力弱，普遍没有集体资

5、源，缺乏创收渠道和启动资金，带动贫困群众脱贫致富能力较弱。部分村干部缺乏创新意识和能力，村集体服务村级基础设施建设和公共服务保障的水平较低。五是贫困群众内生动力不足。部分贫困群众文化素质较低，传统观念较浓，接受新事物新技术意愿较低，“等靠要”思想严重，参与脱贫攻坚的积极性、主动性不高，自我发展动力不足。二、总体要求（一）指导思想-35-以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局

6、，用精细精确精微的“绣花功夫”，高度聚集庆城县脱贫攻坚难点问题，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，用有限的时间、有限的资金，解决好有限的问题、完成有限的目标，确保到2019年摘帽脱贫，解决区域性整体贫困问题。（二）基本原则一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到因户施策的目标任务上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”欠账问题，再适当解决村及村以下基础设施和公共服务问题。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，切实提高脱贫攻坚的针对性、实效性和可持续性。二是坚持长短结合，处

7、理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；立足长远促发展，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急，区别主次先后，既下点穴的功夫，集中突破重点难点，补齐因病因学因残因灾致贫返贫、住房不安全、增收渠道单一、村级集体经济薄弱等短板，坚决防止缩小版的“大水漫灌”，又统筹兼顾、瞻前顾后