人民警察分类管理制度改革中的难点分析

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1、人民警察分类管理制度改革中的难点分析及相应解决对策党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这一战略布局的展开，对公安工作和公安队伍建设都提出了新的更高要求。要推动公安事业在新的历史起点上开创新局面、取得新发展，必须抓住机遇、深化改革。此外，随着中国经济社会的快速发展，随着社会动态化、信息化带来的巨大变化，公安工作和公安队伍建设出现一些不适应的问题。这些不适应，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，既有体制机制上的制约，也有警务保障上的不足。要

2、破解这些长期困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须迎难而上、改革创新。人民警察管理制度改革是公安改革的重要内容。目前，根据公安机关的性质任务和人民警察的职业特点，党中央基本确定了人民警察实行分类管理制度的改革方向，按照职位类别和职务序列实行分类管理，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，科学设置职务职数比例，同步实行职务与职级并行制度。长期以来，公安队伍是按照国家公务员的统一管理制度实施人事管理，对于保持队伍的稳定管理和快速发展发挥了积极的作用，但在一定程度上却未能兼顾到不同工作性质岗位的特殊要求，不利于公安人力资源最大限

3、度发挥自身作用已不适应形势任务需要，同时，长期形成的“条块结合，以块为主”的制度体系也给公安改革带来了不少障碍。如何打破原有的制度束缚，破除人民警察分类管理的改革难点，从而推动公安管理制度顺利改革？现结合自己入警以来的所见所闻，结合工作实际，结合自己的疑问，从一名基层公安民警的角度对改革中的难点进行分析，并尝试提出解决这些问题的对策。一、人民警察分类管理制度改革中的难点分析（一）人民警察分类管理制度的建立需要相关配套推进措施。人民警察的分类管理势在必行，不仅能够开拓人民警察的职业前景和调动人民警察的工作积极性，更能够激励公安民警履行职责、服务人民。人民警察分类制度的是一

4、项庞杂的体系，不是一个独立的系统，分类管理推进的好不好关键看相关配套措施跟进情况。目前，我国公安改革的指导性文件基本上以2015年2月份中央审议并通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》为主要依据，人民警察分类管理的直接依据是2005年颁布的《公务员法》第14条之规定“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”和2008年3月国务院办公厅下发的《关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》中关于公安民警职务序列分为警官、警员和警务技术三类。有些地方也开展了职务套改和工资提升等改善民警工资薪酬的措施，但是套

5、改后的警员职务不明确、津贴待遇政策也不是很明确，相关改革的效果一般。可见，在深化人民警察分类管理制度改革的初期，针对性、明确性、完整性、专门性的政策依据还是非常欠缺。一是人民警察分类管理制度的总体运转机制缺乏；二是改革中分类管理后的三类人民警察的职务性质和日常管理缺乏政策依据；三相关的津贴待遇的文政策性件还没有落实。（二）执法勤务职务序列和警务技术职务序列缺乏合理的分类标准。当前，公安队伍中的技术人员占全警人数的百分比并不是很高，但是技术人员几乎遍布所有的一线警种单位，比如刑警中的现场勘查人员、DNA技术员、法医等，技侦中的特殊设备的专业技术人员，网警中的网络技术人员，

6、特警中的搜排爆专业人员，警务保障中的会计师，基层科所队中的技术人员。如何确定哪部分民警属于警务技术序列，哪部分民警属于执法勤务警员序列，就需要制定明确并且科学的警务技术人员和执法勤务警员的分类标准。目前，在公安深化改革的进程中，科学合理的分类标准暂时还没有形成，这就为人民警察分类管理制度的推进带来了很大困难。上级没有准确答复，下级开展工作就没有目的和标准，就可能出现民警对分类标准产生疑异。同时，如果各地自己制定标准，则在公安改革中出现缺乏顶层设计，各自为战的局面，不利于人民警察执法勤务警员序列和警务技术序列划分标准的规范，更不利于人民警察分类管理制度的进一步发展，反而可

7、能留下各种隐患，为将来各种矛盾的出现留下伏笔。（三）技术人员的有关政策需尽快兑现。公安机关的技术人员在特殊的公安岗位上担负着重要职责，是科技强警战略实施的主要参与者。长期以来，参照《公务员法》和《关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》，公安机关也对内部的具有专业水平的技术人员相关政策做了明确，比如技术人员职称评定制度、技术人员招录制度、特殊岗位津贴制度等等。我们也应该看到，限于各种原因，有些地方的公安机关缺乏科学合理的技术职称评定制度，与社会上的技术支撑评定制度脱节严重，阻碍了技术人员职级的进步；有的地方以财政紧张，技术人员的特岗补贴或