宏观教育政策决策的研究

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1、2009届研究生博士学位论文学校代码:10269学号:52060102022零束峰落尺学宏观教育政策决策研究院系:专业:研究方向:指导教师:博士研究生:2009年4月完成ADissertationsubmittedUniversityCode:10269forthedegreeofDoctor，2009StudentID:52060102022EastChinaNormalUniversityAStudyonMacroPolicyDecision一makiflglflEdueationCollege:CollegeofEdueationSeienceDePartment:DeP熟燕脚ento

2、fEdueation.Major:.Edu只尽卖ipnalPolicyField:.EducationalPolieySuPervisor:ProfessorFanGuoruiCandiddate:LlShufepgAPril，2009万学位论文独创性声明本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果.对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。作者签名:日期:全经1鱼毛学位论文授权使用声明本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学

3、位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。学日位期论文作者签·:一日期:不间育李树峰博士学位论文答辩委员会成员名单姓姓名职称称单位备注注叶叶澜教授授华东师范大学学主席席杨杨启亮亮教授授南京师范大学学陈陈永明明教授授上海师范大学学古古人伏伏教授授上海师范大学学杨杨小微微教授授华东师范大学学熊熊川武武教授授华东师范大学学吴吴遵民民教授授华东师范大学宏观教育政策决策是国家的基本国策制定程序之一。该程

4、序是否健康，取决于教育政策决策利益相关者之间的关系状态;取决于教育政策问题分析的合理性，取决于教育政策方案的针对性，取决于教育政策效果的真实性。这几个环节虽被重视，但仍然存在着一些被忽略的地方。本论文扫描宏观教育政策决策过程，发现其中可能存在的漏洞，为宏观教育政策决策的良性运行建立防火墙。教育政策利益相关者是宏观教育政策决策的核心。它涉及到政策决策者、政策执行者、政策受众者、政策非受众者、政策反馈者和政策评价者等群体。各群体的心理因素、精神自觉以及彼此之间的互动对于政策决策的良胜运转有着不可低估的影响。决策者的思维方式、执行者的心理定势、受众者的认知水平、非受众者的容忍限度、反馈者和评价者的

5、价值取向等因素让政策决策充满着不确定性。而各群体的精神自觉状态决定着他们的批判性和适应性。群体内的有机组合或无机组合从源头上决定着政策的好坏，群体间的有机组合或无机组合在过程中决定着政策的好坏。教育政策问题是宏观教育政策决策的起始点。它的产生与发展，经过层层过滤，最终引起政策决策者的关注，从而启动决策程序。教育政策问题不仅仅发生于教育内部，而且也发生于教育外部。教育内部的事件以学生为核心，逐步向外延伸为教师、管理者、以及周围的相关群体。教育外部的事件源自于阻碍社会发展的因素。教育政策问题的产生不是孤立的。一项教育政策问题的背后，隐藏着诸多问题，同时，该项政策问题的出现会连带产生其他的教育政策

6、问题。教育教育政策问题既可能是崭新的，也可能是旧的政策问题的激活。对于教育政策问题的表达，政策受众者的话语空间反映了教育问题的原生态，政策制定者的权威解释稳定了公众心理，专家对于所面临的教育政策问题，追溯根源、探讨现状、预测趋势，为每一类教育政策问题建立档案，以作为后继政策研究与政策实践的重要基础。教育政策方案是宏观教育政策决策的载体。它有着不同的等级划分。按照问了题的严重程度，主要有一般方案、重要方案、和应急方案;按照对象诉求和舆论压力的程度，主要有临时方案、短期方案和长期方案。政策方案的设定存在着临界点，超过这个临界点，好的政策不但无法发挥应有的作用，而且还有可能产生相反的作用。政策受众

7、结构的变动、社会的广泛认同度、方案之间的匹配状态、方案解决问题的适中程度、以及方案符合执行者的状况都是政策决策者必须考虑的范畴。当然，教育政策方案也存在着一些陷阱，诸如偏离目标、自由裁量权缺乏有效界定、政策受益者意见缺席等。教育政策效果既是上一个宏观教育政策过程的结局，又是下一个宏观教育政策过程的诱因。教育政策效果的划分有着多重维度。从政策制定者的角度来看，有着预期效果和实际效果之分;从政策执行者的角度来看，