扶贫中的N种“瞎指挥”——以西部县为例

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1、扶贫中的N种“瞎指挥”——以西部县为例　　自**年11月中央提出精准扶贫的要求以来，已经有近4年时间了，但全国真正大力掀起精准扶贫热潮，是在中央主要领导**年6月贵州调研之后。　　回想起来，时间已经过去了1年多。我们如何评估这1年多时间的精准扶贫工作呢？简而言之，有成绩，有问题。成绩不讲不会跑，问题不讲不得了。所以，主要讲问题。　　一、归纳起来，主要问题有2个　　第一是顶层设计仓促，系统性、科学性、逻辑性不强。　　比如，年度脱贫人口问题。从国家层面考虑，必须要有年度计划安排，这是由全国各省所处条件，和扶贫工作基础的差异化决定的。　　但一些地方，从省到村都有年

2、度脱贫计划，甚至具体到一个村哪几户是今年脱贫，哪几户是明年脱贫，这显然是依样画葫芦式的层层分解任务，背离实际甚远。　　又比如，贫困户与非贫困户的辨别问题。简单以家庭收入来算账，导致精准识别成为空话。拿年收入3100元这个标准来说，低于3100元的，就纳入建档立卡贫困户，高于3100元的就不能纳入。那么，3099元与3101元，它们的本质区别是什么？　　识别贫困不贫困，是综合性的社会科学，不能简单地用数学计算方式来取代。识别一个户贫困不贫困，不仅要看收入，还要看支出，要看这个家庭每年的收支平衡状况，要看这个家庭与众不同的困难是什么，要看这个家庭在整个村庄中的相

3、对生活水平，是什么，要看他面临的难关，能不能靠自身的力量挺过去。总之，是综合性的，而不是简单做数学题。　　再比如，医疗救助扶贫，是只针对贫困户，还是应该针对全民？简单的逻辑是，既然是扶贫，就只能针对贫困户。那么，不是建档立卡贫困户的农民家庭，有人生了大病，花费了几十万元医疗费，变成贫困户了。　　那么，次年这个家庭因病返贫，可以按政策动态调整为建档立卡贫困户。但医疗扶贫政策，只能在建档立卡之后才能享受，那这个农户去年花费的高额医疗费怎么办？可能他这个家庭，今年已不再需要花费什么医疗费了，就算是进入了建档立卡的贫困户，他们又能享受到什么优惠政策？　　有的地方采取

4、了人性化操作，就是次年一季度可以报销上一年的大额医疗费，那么这样一来，这个政策就事实上，成为了针对全民的政策，还要去做建档立卡那一套程序干什么？　　还比如，考核验收问题。抽样要抽到50%的对象，科学否、可行否，都未曾细细考虑。扶贫本是一件十分具体、十分客观的工作，衡量其实际成效时，是应该看重客观变化，还是主观感觉？这些问题，都需要认真研究。　　第二是虚功折腾太多，实质性工作做的太少。　　比如对象识别，标准左右摇摆，上下一片混乱，折腾了一年多时间，多次反复调整，而今继续在折腾。基层干部的主要精力，不是帮助贫困村、贫困户建设基础设施、发展致富产业、解决急难问题，

5、而是日夜不停地修改数据、填报数据、比对数据。　　再加上各种紧急的报表、材料等，致使基层干部深陷其中，难以抽身。各级干部的精力都花在应付上级、满足上级需求、为上级服务上了，腾不出时间去为贫困村、贫困户服务。　　又比如，各类培训众多，但主要是培训的什么？仍然是如何用系统、用何卡标准、如何纠正数据，归根结底，仍然是在服务上级而不是服务群众。　　还比如说各种规划，花了大量的人力、物力和财力去做，做成汗牛充栋的文本，读完都要花好几天，如何去操作？　　又比如说，对各种资料档案的标准，细之又细、严之又严，工作本身成了次要内容，而档案资料则成了重中之重，我们到底在怎样导向我

6、们的工作？　　现在有一种现象，应该引起高度重视：就是上级关注的事情，并不是群众关心的事情；而群众关心的事情，上级又往往不关注。从上到下的干部，都在搞自己的那一套，群众压根都弄不明不白：干部们累死累活忙的那些事情，与他们有什么关系。　　工作之初出现问题，很正常，也不必惊慌。关键是，我们必须看到问题，必须阻止这些问题继续存在、愈演愈烈。所以，有必要大喝一声：停止一切折腾，将我们全部的工作重心，转移到干实事上来。　　二、实现精准脱贫，我们要办的实事是什么？　　首先是要做好让贫困群众，增加收入的文章。　　第一件事情是：改善农村基础设施。包括通硬化公路、解决安全饮水、

7、整治河流沟渠、改造农村电网、开通移动4G和宽带网络等。　　一些地方的领导，对此事不太重视，抑或误以为这些东西已解决得很好了，不是我们精准扶贫的重点任务了。这是对农村现状缺乏调查研究的主观主义和官僚主义，很要不得。　　当中央提出要高度重视产业扶贫之后，一些地方及领导就都一哄而起地成天喊产业，把农村基础设施建设的艰巨任务，抛之脑后。试问：没有水电路，群众怎么富？这些设施建好了，既可以让农民的产品顺利销出去，又可以大大节约他们的生产生活成本，是增加收入和减少支出并举，是为农村发展进步，办功在千秋的大好事，必须倍加重视。　　第二件事情是：发展特色产业。所谓特色产业，

8、就是既有特色，又形成了产业。有特色，就是与众不同，是