我军后勤采购与美军采办的比较与启示

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1、我军后勤采购与美军采办的比较与启示（2009-03-2718:30:23）转载标签：分类：军队物资采购军1K采购法规制度电子化采购碰美国军事（本文楚博主近期完成的研宂课题之一，并在《军队采购与物流》发表，现供W友浏览，未经允许不能挪作它川。）我军后勤采购是指除武器和常规装备以外的物资、工程、服务采购。近年来，军队后勤采购进行了重大改革，初步构建了总部、大单位、军以下部队三级采购组织管理体制，实行了“分段管理”，不断扩大了集屮采购规模，取得显著军事经济效益，采购活动规范化、采购队伍专、Ik化、采购手段信息化迚设有了长足进步。随着军队采购制度改革的不断深化，一

2、些带釘根本性及深层次的矛盾和问题，也逐渐显现出來，亟待建立具相我军特色的现代后勤采购制度，逐步实现采购管理科学化、采购活动规范化、采购队伍专业化、采购保障信息化，全面推进后勤采购事业又好又快发展。木文通过对我军和美军采购多方面的比较分析，作了一些启示性思考。启示之一：必须健全体系完整的后勤采购法规制度建立健全军事采购法规制度，为采购行业建设与管理提供完善的法规依据，从而有效规范采购主体行为和采购活动，实现军事采购工作有序运作和健康发展，是军事采购领域始终关注的重大问题。（一）美军采办法规体系层次清晰、体系完整美军采办现行的法规包括法律、法规、规章和指令、指

3、示等，上层法规效力髙于下层，当不同层次的法规相抵触时，以上层法规为准。法律方面：直接的军队采办法律有丨丨部，为闽防采办及改革提供基木法律依据。其中，《武装部队采办法》为美闻三军和M防后勤局管理采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。条例方面：力落实法律条款的要求，岡防部制定了相应的条例。比如，根据《武装部队采购法》制定了《国防采办条例》，该条例与政府采办条例合并为《联邦采办条例》，全側系统地规范了国防采办政策、规则和实施程序等。规范性文件方刖：国防部对国防采办制定了一系列规范性文件，对采办的具体行为进行了详细规范。主耍有《芙国联邦采办条例国防部

4、补充条例》、《国防采办系统》等；育关采办竹理部门还制定了大量规则、细则和異体标准等。美军采办法规体系纵向层次清晰,横向上体系全而、门类齐全，国防采办法规内容十分具体，漉括了国防采办相关的组织体系、规划计划、合同笆理、经费管理、采办队伍、国防设施等。但在执法过程中，也出现一些问题，如采办项目立项时，不同利益的组织或部门常常分别依据多种多样的法规条款打口水仗；另外，由于程序和具体标准过于琐碎，增加了操作难度，也影响了工作效率。（美军采办法规制度体系简阁详见附件阌1）。（二）我军初步形成了以规章为主的法规制度体系近年來，国家和军队出台了一系列法禅、规节和政策，为

5、军队后勤采购提供了重耍的法规依据。总后先后颁发了《军队物资采购管理规定》、《军队物资应急采购管理规定》、《军队物资招标管理规定》、《军队物资采购机构审价管理规定》、《军队物资供应商库管理办法》、《军队物资采购信息公告管理办法》、《后勤装备承制单位选定办法》、《军队物资进Uf?理.工作正规化建设规定》、《军队物资进U委托代理规定》、《军队免税进口物资监管规定》、《军队工程采购管理规定》、《军队工程建没项目招鉍管理规定》、《军队物资、工程、服务集中采购资金支付®行规定》、《军队物资、工程、服务集中采购审计规定》等。但从整体上看，军队后勤采购还没有形成体系完整、

6、门类齐全的法规体系，主要存在三个问题：一是采购法规效力层次比较低。现有采购法规制度基本上都属于部门规章，更高位阶、更高效力层次的采购法律和行政法规尚未出台，法规的权威性有限，这在一定程度上制约着军队采购制度改革向更人范M、更深层次进-•步推进。二楚采购法规不够系统。纵向看，还没有形成法律、法规、规章、制度这样一个从上到下的完整体系。横向看，技术性、程序性法规多，有关作战、战备、训练、建设与监管的法规比较少。三是采购法规的可操作性不足很强。主耍足招标、竞争性谈判、询价、单一來源等采购方式的操作程序规定的比较原则，反映过程及结果的相关文件也缺乏统一性，不能有效

7、规范采购活动。（我军后勤采购现行法规制度简图详见附件图2）。（三）突出“三个特征”，健全体系完整的后勤采购法规制度美军采办法规体系是在比较完善的W家法规制度、市场经济和尚度集屮的军事采购基础上逐步形成的，无论是从纵向或横向看，还足从内容或操作性看，都足很完苒的。我军后勤法规制度主要以规章为支掙，还没有形成法规体系，相比美军还有很长的路要走。由于国情、军情不同，我们必须突出“三个特征”，逐步建立我军完善的后勤采购法规制度（完善我军后勤采购法规制度简图详见附件图3）。特色鲜明。各项法规制度的建立都要从我们的国情和军惜出发，只有这样才能立好法，发挥好法规制度作用

8、，否则就会误入歧途。后勤采购的立法既要考虑体系上的系统性和内容上的