辽宁省城市供暖存在的问题及成因分析

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。辽宁省城市供暖存在的问题及成因分析　　摘要随着“一带一路”的推进，以及《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》等可持续发展计划的发布，国家在注重提高居民生活质量的同时，发展可持续经济，建设环境友好型社会。因此，北方居民生活供暖这一重要的民生问题受到广泛关注，供暖费用过高以及能耗和污染过重成为关注的焦点。本文在准公共服务市场化转型视角下，通过问卷调查、访谈走访、报刊阅读以及统计报表等途径，了解辽宁省城市供暖

2、现状，从客观现状和受众满意度两个维度对辽宁省城市供暖情况进行评估。从调研数据中发现，辽宁省内在城市供暖运作模式存在严重的问题：集中供暖质量低，供暖过程中出现了热费收取困难、热费收取不合理、能源浪费和供暖污染、供热监管水平低等问题，使得供暖单位和热用户之间产生矛盾等。因此，本文结合准公共服务市场化理论，对其进行成因分析，以适应新时期城市居民的新要求，促使城市供暖工作更好地开展。　　关键词准公共服务理论城市供暖成因分析　　一、城市供暖存在的问题　　热费计量方法缺乏合理性，用户缴费积极性不高为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特

3、色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　我国现行热用户的供暖费用基本上都是按供暖面积收取的，这就出现了一系列的问题。热用户的热能消耗未能如同煤气、水、电那样精确计量，热用户的热费不是按实际消耗收取，影响了热用户主动交费的积极性，从而造成供热单位运营困难。　　管网调控缺乏有效手段，用户舒适度大打折扣　　一些用户反映室温达不到设计标准要求，甚至热用户表示自己还要再

4、用辅助设备加热；而另一部分用户则表示室温过高，要开窗放热，导致热量浪费。　　用户缺乏有效调节设备，热能白白浪费　　由于�嵊没�缺少有效的调节设备，当居民外出或上班家中无人时，无法调节室内温度，室温仍维持在较高的温度，使得热能白白浪费。　　供暖过程排泄废物多，大气污染严重　　城市集中供暖过程中排放出废气、废水和废渣等物质，这些物质对环境也有很强的破坏力。再加上我国以煤炭为主要能源进行采暖，使得辽宁冬季煤烟型大气污染严重，城市空气质量多属于重度污染。　　缺乏监控力度，热用户无自主控温的权利　　无论是温度高或是低，热用户只能被动接受。家里有人或没人时温度都没有变化，这样就往往违背了热用户家

5、里无人时可以降低温度、有人时温度再提升上来的意愿。有的用户一个冬天家里没人住，却要交取暖费。　　投资主体单一化，难以形成良性的市场竞争模式为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　目前我国城市供暖企业的收费还不具备经营服务性收费的性质，体现不出优质优价、同质同价的

6、市场法则。由于城市供暖收费标准不高，使得收取的城市供暖费不足以补偿设施的投资和运营成本，影响了民间资本投入的热情，使投资主体难以实现多元化。这就导致私营部门的趋利性，水污染防治目标的市场失灵；政府管制缺乏专门的管理实体和管理队伍，出现公共责任的缺失。　　供暖服务过程问题显著，政府企业缺乏有效沟通　　服务电话打不通、价格不合理、供暖质量差等民生问题，反映了政府与企业的沟通不足，价值取向不一致等问题。　　二、城市供暖问题的原因分析　　准公共服务理论研究浅显，地方实践成果可见一斑　　供暖计量方法细则不完善，收费公开度低，影响收费政策的有效落实。　　由于初步借鉴国外的“分户计量体制”，此计算

7、方法在中国并未完全成熟，照搬的现象明显。由于热用户的热能消耗未能如同煤气、水、电那样精确计量，现今却按照水电等计量方法，以消耗的热能进行计量。　　准公共物品市场化程度低，供暖投资主体单一垄断　　城市供暖收费不具备经营服务性质，投资主体单一，行业垄断弊端显露。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点