从EB注册角度看CDM项目开发中需要注意的几个问题.docx

《从EB注册角度看CDM项目开发中需要注意的几个问题.docx》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、从EB注册角度看CDM项目开发中需要注意的几个问题一个CDM项目要最终得到EB的批准并获得签发减排量，需要经过一系列的国内和国际审查，这些审查包括主办国政府审查、DOE合格性核查、EB的注册核查和签发减排量核查等。要想能够顺利通过这一系列审查并最终获得减排量，需要特别重视项目的质量问题，包括项目本身需要具有额外性；同时，在项目包装过程中，即在编写PDD的过程中，有一系列的环节需要给予特别重视，很多技巧需要很好掌握，这样才能够很好地编写PDD，通过所有相关机构的审查，最终才能够使所提交的项目获得批准注册，获得减排量。作者根据参与制定国家CDM规则和政策、国际CDM规则和政策、国家CD

2、M审批、EB的注册审批，尤其是在EB辩论审批项目过程中积累的经验，提出在开发和编写PDD过程需要注意的几个方面的问题，供项目业主和从事CDM项目开发的机构和相关人员参考。  下面从国内审查批准、PDD编写、项目审批过程三个方面，介绍有关注意事项。关于国内审查批准问题项目业主或其聘请的CDM服务机构，应熟知国家发改委、科学技术部、外交部和财政部四部门2005年以部长令颁布的《清洁发展机制运行管理办法》(以下称《管理办法》)，熟知管理办法对向国家申报CDM项目的基本要求。下面几个方面要特别重视，也是很多项目业主在申报时容易出现问题的地方。 (一)关于项目业主资格问题 按照《管理办法》的

3、规定，目前只有中资或中资控股企业有资格主办CDM项目。这一规定也是起到保护中国企业的作用，确保CDM的利益能够真正带给中国。为此，项目业主在申报国家审批CDM项目时，必须提交工商部门的注册文件、企业营业执照等有关证明文件；同时，营业执照的时限要长于项目申请减排量的年限。港、澳、台资视为中资，但是需要这三个地区确定相应的机构确认一个企业确实属于这三个地区之一的真正的当地资本的企业，并由这些机构出具证明文件证明某一个企业确实是这些地区的企业。香港特别行政区政府正在考虑确认港资企业的程序和办法。 (二)关于转让减排量价格问题 按照《管理办法》的规定，国家将审查项目转让减排量的价格，如果转

4、让价格太低，国家将不予批准。这样做的目的之一，是起到稳定中国市场进而也稳定国际市场的作用，避免市场因为价格的大起大落而产生波动和混乱局面；同时，也可以避免由于信息不对称，项目业主可能被欺诈的情况发生，维护项目业主的应得利益。因此，中国政府对项目转让减排量的价格，有最低限要求。但是，这一要求不是一成不变的，是一个动态的指标。当国际市场价格上升时，这个最低价格也会随着上升。当然，这个最低价格也会因为项目类型，项目被批准注册的风险，项目买方是否提供预付款，是否支付PDD开发费用等多种因素而变化。例如，可再生能源类的项目，价格可能高些；造林项目的价格可能就会低些；有预付款的项目，价格可能会

5、低些；风险低的项目，价格会高些。 (三)关于项目减排量转让问题 项目产生的减排量，只能够转让给发达国家，转让给这些国家的政府、企业、中介机构等；也可以转让给发达国家委托的国际机构；但是不能够转让给发展中国家。这些减排量也可以转让给没有批准《京都议定书》的发达国家如美国、澳大利亚等。一个项目可以转让给多个发达国家的买家。国家批准时主要是确定转让总量的上限。因此，项目业主在提出转让数量时，要充分考虑这个因素，可以给出一个宽松些的上限，以避免当项目产生的减排量高于估算值及高于申请的上限时，无法转让的尴尬局面。 (四)关于项目服务收费问题 这里是指一个CDM中介服务机构向项目业主收取的CD

6、M项目开发服务费。严格意义上讲，项目收费并不是国家审查CDM项目的内容，但是，因为目前市场上收费比较混乱，反映的问题也较多。保障一个合理的CDM技术服务市场还是非常有必要的。CDM技术服务机构应该按照所提供的服务情况，收取合理的服务费用。要避免向项目业主收取高额甚至超高额服务费用。收取过高的服务费，长期下去，也将对CDM技术服务市场产生破坏作用。项目报国家批准时，要看CDM技术服务合同，看项目的技术服务收费是否在一个合理水平上。CDM技术服务的内容，主要包括编写PDD，帮助寻找项目买家，帮助项目业主进行转让减排量合同谈判，协助项目业主接受DOE的审定及帮助项目业主回答DOE的提问，

7、指导开展项目的监测和记录等技术工作。 (五)关于项目立项问题 国家CDM审核理事会不是批准项目工程立项的机构，项目原有的立项程序保持不变。因此，项目还要继续走完正常工程项目需要走的报批立项程序。项目业主在申请国家批准CDM项目时，最好已经获得了项目立项批复；如果已经有了立项批复，应该带上批复文件；如果没有得到批复，应该带上已有的可行性研究报告或最新的其他有助于说明项目立项进展方面的文件。 (六)关于项目环境影响评价问题 按照CDM国际规则的要求，项目要进行环境影响分析