中国是燃煤大国,煤炭产量居世界首位,煤炭消费

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1、积极引进外资促进我国的电力工业发展郑照宁，潘韬，刘德顺（清华大学现代管理研究中心，清华大学全球气候变化研究所，北京，100084）ActivelyIntroducingForeignInvestmenttoPromotetheDevelopmentofPowerIndustryinChinaZHENGZhao-ning，PANTao，LIUDe-shun，ModernManagementResearchCenter， TsinghuaUniversityGlobalClimateChangeInstitut

2、e，TsinghuaUniversityBeijing，100084一.中国电力工业发展现状电力是唯一能够大规模利用煤炭、水力、核能以及其它可再生能源的二次优质清洁能源。电力工业是国民经济和社会发展的基础产业，同时也是保证国民经济各行业生产，特别是工业生产，顺利进行的前提。由于电力建设周期较长，为了保证充足的电力供应，电力投资必须根据社会经济发展趋势预先做好安排，力争不出现电力缺口，因此“电力先行”是经济发展的客观规律[1]。建国50多年以来，中国的电力供应弹性系数在大多数年份均大于1，近二十年来基本上高于

3、能源供应弹性系数（见附表1）。经过20多年的建设，中国电力供应紧张的局面得到了缓解，一些地方甚至还出现了电力剩余。但必须看到的是，中国是一个比较落后的发展中国家，能源和电力消费水平都很低（见附表2），与发达国家相距甚远。到2000年底，全国电力总装机容量为31932.09万千瓦，年发电量13684.84亿千瓦时http://www.china5e.com/statistic/to-2000.htm2000年电力工业情况，2001年新增大中型发电机组容量1498万千瓦，年发电量14789亿千瓦时http://

4、www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/200203310044.htm2001年国民经济和社会发展统计公报，，均居世界第2位。但是，2001年人均装机容量只有0.26kW，人均年发电量只约有1150千瓦时人口根据2000，2001年国民经济和社会发展统计公报，仅为1998年世界平均水平2252kW。h的1／2强，约为1998年OECD国家人均消费量7751千瓦时的1/7。中国电力占终端能源消费的比重很低，1997年世界平均为17%，OECD为18.6%，中国只有12.1

5、%。此外，中国居民家庭电气化水平也很低，发达国家的人均生活年用电量为2000千瓦时到4000千瓦，中国目前只有130千瓦时（见附表2），不到发达国家的1/10。到2000年中国还有2300万农村人口没有用上电。因此，随着经济快速发展和人民生活水平的提高，中国比发达国家有更大电力增长需求。二.中国电力工业发展的障碍分析中国发电的80%依赖于一次化石能源转化。1999年中国发电燃料构成中，煤炭77.8%，水能17.3%，油气3.7%，核电1.2%国家电力公司。但是中国化石能源剩余资源探明可采储量和可开发年限均较

6、低，见表1。此外，中国煤炭资源的全硫平均含量为0.9%，动力煤全硫平均含量为0.85%，高硫煤和中高硫煤储量分别占全国煤炭总储量的8.89%和3.74%，煤的平均含硫量达到1.15%。从保护环境的角度讲，有210亿吨的煤炭资源不能用于发电[2]。中国水能资源丰富，居世界第一。据近年统计资料，中国陆地技术可开发水电潜力约521GW，相应年发电量约2240TWh[3].。由于水电资源分布不均，许多水电资源地处偏僻，它们的开发和电力输送需要大量的基本建设投资；由于环境破坏引起的气候变化造成许多水电站的来水量减少，

7、减少了电站的利用小时数；河流污染严重同时也造成水电站建设投资增多；上述因素大大影响了水电的经济性。表1.我国化石能源剩余资源探明储量和可开发年限化石资源种类煤炭石油天然气探明剩余可采储量1145（亿吨）32.736（亿吨）11704（亿立方米）可开采年限（年）54~8115~2028~58可开采到（年）2050~20772011~20162024~2054资料来源：《1999白皮书中国新能源与可再生能源》第31页中国火电机组中煤电机组约占95%。火电厂排放的大气污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和颗粒

8、物等，是主要的大气污染源。伴随着人民生活水平的提高，国家对电力工业的环境保护提出了更高的要求。近10年来，有关火电厂大气污染物排放标准的环境法规日益严格[4]。随着全球减排温室气体以缓解气候变化努力的不断深入，燃煤发电的二氧化碳排放问题成为继二氧化硫问题之后又一制约电厂发展的重要环境制约因素。在火电建设中考虑环境因素的影响，必然需要增加用于污染治理的设施或者采用更先进的技术，同时也意味着支付更高的排污费用。中国已