全国农业机械化安全生产“十三五”规划.doc

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1、全国农业机械化安全生产“十三五”规划（征求意见稿）农业部农业机械化管理司2016年6月-15-目录一、“十二五”工作成效（一）安全监管法规体系不断完善（二）安全监管体制不断创新（三）“平安农机”创建活动不断深化（四）监理惠农政策实施范围不断扩大（五）安全监理文化建设形式不断丰富二、发展环境（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战三、指导思想、基本原则和主要目标（一

2、）指导思想（二）基本原则（三）主要目标四、发展理念（一）改革驱动，创新发展（二）统筹兼顾，协调发展（三）节本增效，绿色发展（四）凝心聚力，开放发展（五）惠民利民，共享发展五、主要任务（一）完善责任体系，推进主体责任落实（二）健全法规体系，全面推进依法监管（三）落实惠农政策，推进免费安全监理（四）保障安全投入，提升监管服务能力（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建（六）加强宣传教育，提升机手安全素质-15-六、重点工程（一）“平安农机”创建工程（二）执法能力提升工程（三）农机安全惠民工程（四）安全素质提升工程七、规划实施保障（一）加强组织领导（二）争取政策支持

3、（三）做好衔接落实（四）强化评估指导-15-一、“十二五”工作成效“十二五”期间，农业机械化主管部门及其安全监理机构在各级党委和政府的领导下，在安监和公安等部门的积极支持和配合下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，农机安全生产工作取得了明显成效：（一）安全监管法规体系不断完善“十二五”期间，农业部制修订了《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《农业机械事故处理办法》4个部门规章、《农业机械事故处理文书规范》等4个规范性文件、《拖拉机安全操作规程》等29项标准。黑龙江、山西、云南等13个省（区、市）制修订了2

4、0个地方性法规。农机安全监管法规和标准体系基本形成，为规范农机安全执法、强化依法依规监督管理奠定了基础。（二）安全监管体制不断创新2015年底，全国共有县级以上农机安全监理机构2867个、监理人员近3.1万人，监理机构参公管理步伐加快。各地深入开展“为民服务创先争优”创建活动，共推出了216个部级示范窗口和781个示范岗位标兵。监管网络不断完善，监管体系不断向乡村两级延伸。四川强化了乡镇政府农机安全管理责任，宁夏在村镇建立安全联组，内蒙古和新疆等设立乡村安全协管员，青岛等地推进农机监理服务进社区。监理人员服务意识和能力水平明显提升。-15-（三）“平安农机”创

5、建活动不断深化“十二五”期间，农业部和国家安监总局继续组织开展了“平安农机”创建活动，共创建509个全国“平安农机”示范县。各级党委政府对农机安全生产工作更加重视，多部门协作机制更加完善，农机安全工作基础更加夯实。广西自治区党委政府高度重视并充分肯定农机安全生产工作，对在安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名监管人员分别记集体和个人二等功，支持创建的“平安农机”示范县占到全区总县数的45%。江苏等省区市下沉工作重心，积极推行送检、送考、送安全知识下乡、一站式服务等便民措施，让农民在更多的获得感中接受安全管理。（四）监理惠农政策实施范围不断扩大全国共有80

6、7个县开展了农机安全监理减免费试点，北京、天津、内蒙古、上海、湖北、海南、陕西、青海、宁夏、大连、宁波、青岛等12个省（自治区）和计划单列市实现了减免费管理全覆盖；北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、陕西、宁夏、新疆、宁波、大连等14个地区结合各自情况开展了农机保费补贴；河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛等17个地区开展了农机报废更新补贴；内蒙古等30个地区-15-开展了农机安全防护性能提升试点；甘肃省建立了农机燃油补贴与牌证管理衔接工作机制。惠农政策的实施，减轻了农业生产企

7、业和农民负担，密切了与农民群众的关系，提升了农机安全监管效果。（五）安全监理文化建设形式不断丰富各地积极推进农机安全生产文化建设，宣传形式不断创新。广西组织开展“农机安全文化乡村行”、江苏和安徽通过“平安农机通”信息平台宣传农机安全知识、云南开展“小手拉大手”等活动，形式新颖、效果明显，受到群众欢迎。各地通过编印安全宣传教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，积极开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，宣传教育不断深入，受众面不断扩大，广大机手安全意识不断增强，形成了各具特色的农机安全监理文化。“十二五”期间，全国农机安全生产形势明显好转。20

8、15年农机事故起数、死亡人数和受伤人数