汕尾市制定地方性法规条例（草案）.doc

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1、汕尾市制定地方性法规条例（草案）(征求意见稿)第一章总则第一条【立法目的和依据】为规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省地方立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围】市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止本市的地方性法规，适用本条例。第三条【立法原则】制定地方性法规应当遵循以下原则：(一)坚持依法立法，依照法定权限和程序，不得与宪法、法律、行政法规和广东省地方性法规相抵触，维护国家法制统一和

2、尊严；(二)坚持民主立法，保障社会各方面依法充分参与立法活动，最大限度地凝聚立法共识、立法智慧，公平公正及时地反映不同群体的合理利益诉求；(三)坚持科学立法，科学合理地规定权利与义务、权力与责任，突出地方特色，注重针对性和可执行性。—14—(四)坚持服务中心，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应全市经济社会发展和全面深化改革的要求。第四条【人大主导作用】市人民代表大会及其常务委员会加强对地方立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。第二章立法项目库、规划计划和

3、法规起草第五条【立法统筹安排】市人民代表大会常务委员会通过立法项目库、立法规划和年度立法计划的编制实施，统筹安排本市制定地方性法规工作。第六条【立法项目库的管理】立法项目库是市人民代表大会常务委员会为了储备年度立法计划项目而建立的法规项目总汇，由常务委员会法制工作机构负责项目的征集、汇总并实施动态管理。纳入立法项目库的法规项目，负责组织起草法规草案的单位应当开展调查研究，进行必要的立法准备。第七条【征集立法项目】市人民代表大会常务委员会编制立法规划和年度立法计划，应当向市人民代表大会代表、本市选出的居住本市的省人民代表大会代表、居住本市的全国人民代表大会代

4、表、有关单位以及公众征集立法项目建议。本市国家机关、政党和社会团体、企业事业组织、公民可以向常务委员会提出立法项目建议，并说明理由。市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当会同法制工作机构分别对立法建议项目进行初步审查，提出是否列入立法规划和年度立法计划的意见。第八条【立法规划、年度立法计划的编制】—14—立法规划、年度立法计划由市人民代表大会常务委员会法制工作机构拟订，经主任会议通过后印发执行，抄报省人民代表大会常务委员会法制工作机构，并向社会公布。编制立法规划、年度立法计划优先从立法项目库中选择立法条件成熟的法规项目，立法建议项目列入常

5、务委员会立法规划和年度立法计划前，应当进行立项论证。有权提出地方性法规案的机关有立法建议项目的，应当于每年十月底前，向常务委员会提出下一年度立法计划的建议，并应当报送立法项目建议书，附地方性法规建议稿和必要的参阅资料，明确送审时间。第九条【立法调研】编制立法规划、年度立法计划，必须进行立法调研。市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。第十条【年度立法计划的实施】年度立法计划由市人民代表大会常务委员会法制工作机构组织实施。　　年度立法计划确定的审议项目，法规草案应当于本年度内提请常务委员会审议，未能按时

6、提请审议的，负责组织起草法规草案的单位应当向常务委员会作出书面报告。　　年度立法计划确定的预备项目，由相关单位组织开展立法调研和法规草案起草工作，条件成熟时可以在本年度内提请常务委员会审议，或者列为下一年度立法计划的审议项目。第十一条【年度立法计划的调整】—14—年度立法计划需要调整的，由市人民代表大会常务委员会法制工作机构提出调整意见，报请主任会议决定后，向社会公布，并抄报省人民代表大会常务委员会法制工作机构。第十二条【法规起草】有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排，按照起草工作要求，做好有关地方性法规草案的起草工作。综合性、全局性、基础性的重要法规

7、草案，可以由市人民代表大会有关的专门委员会或者市人民代表大会常务委员会有关的工作机构组织起草。专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。起草地方性法规草案应当注重调查研究，广泛征询社会各界意见。设定行政许可、行政收费以及涉及社会公众切身利益等内容的，应当依法举行论证会、听证会或者以其他方式公开听取意见。第十三条【提前介入】市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当适时提前介入有关方面的法规草案起草工作，加强对立法工作进度和质量的监督检查。第三章市人民代表大会立法权限和程序第十四条

8、【立法权限】下列事项由市人民代表大会制定地方性法规:(一)规定市人