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1、关于采取切实措施增加农村居民财产性收入的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第2451号__________________________________________________________________________案由:关于采取切实措施增加农村居民财产性收入的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中央农村办会同农业部,国家林业局,国家发改委,中国银监会,财政部,人力资源和社会保障部,国土资源部办理提案人：邢元敏,黄济人,王川平,谈理平,左宗申,严琦,杜黎明,潘复生,李学春,李明,王智彪,张洪,王长寿,余争平,卢晓钟,吴刚,陈景秋,谢
2、德体,夏培度,刘江龙,刘明华,李钺锋,屈谦,夏庆友,王孝询,陈雅棠,张礼慧,况平主题词：农民,财产,收入提案形式：个人联名内容：农村居民财产性收入主要指通过土地征用和土地承包经营权流转获得的土地财产收入，通过房屋出租、出售和拆迁补偿等方式获得的房屋财产收入和通过储蓄、民间借贷和投资股票、债券、证券等渠道获得的金融财产收入。近年来，农村居民人均纯收入和财产性收入都有较大提高，但农村居民财产性收入总量小、占比低的情况比较突出，在一定程度上也导致了城乡差距、贫富差距的扩大。增加农村居民财产性收入，是提高农村居民整体收入水平，实现“十二五”农村居民人均纯收入翻
3、番的重要支撑；是缩小城乡收入差距的重要途径；是深化收入分配制度改革的重要内容。制约农村居民财产性收入增长的主要原因，一是农民收入总体水平偏低，家庭财产积累速度较慢，农民在扣除必要的消费支出后，净剩余已经非常少，从而制约了农民自主性财产购置与管理；二是农村金融服务滞后，金融产品创新缓慢，农村金融日益陷入边缘化状态，农村居民能够参与交易的金融商品相当有限；三是农民整体素质偏低，科学理财能力薄弱；四是社会保障体系不健全以及教育、医疗、建房等费用的不断攀升，农村居民对未来支出的预期大大增加，预防性储蓄挤占其他投资；五是农村土地制度不完善，主要表现在土地的所有者
4、主体虚拟化，从而导致利益与责任极不对称，农村居民由此而获得的财产收入受到了根本性制约；六是现行的宅基地管理制度妨碍了农村居民对财产权的保护，使农村居民房产难以形成财产性收入；七是现行征地制度难以保障农村居民的合法权益，一定程度上使农村居民利益受损。增加农村居民财产性收入，必须坚持增加资产与盘活资产并举，在促进农民收入持续较快增长的基础上，积极探索建立土地、房产、林权等农村资产要素市场化机制，着力推进农村金融和土地管理制度的改革创新，逐步增加农民财产性收入。为此，建议如下：一、加大农业扶持力度，支持农民创业增收坚持以产业为核心，以农户为基础，整合资金加大
5、投入，建立长效投入机制，对有创业潜力和初始创业意愿的农民实施创业辅导和培训，提供创业补贴和创业服务，形成农民创业和创业带动就业的政策支持体系。继续扶持龙头企业发展，充分发挥龙头企业的带动作用。健全农产品价格支持政策，加强农资价格监管和涉农价费管理。健全农产品市场销售网络，持续改进市场服务。二、完善农村金融服务体系，不断推进金融创新在全面完成农村居民房屋、土地承包经营权和林权的确权登记颁证工作的基础上，简化农村“三权”评估及登记程序，加快贷款审批办理，完善农村金融风险处置机制。加大新型农村金融机构建设力度，积极发展村镇银行，积极引导和推动有条件的地区发展
6、农村资金互助社。三、深化土地管理制度改革，充分发挥土地资产价值建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平等情况，适时对土地补偿，安置补助，农村房屋、青苗和地上构附着物补偿，住房安置等征地补偿标准进行调整。完善被征地农转非人员社会保障机制。探索建立被征地农转非人员医疗、失业保险制度，逐步实现被征地农转非人员与城镇企业职工社会保障制度的接轨。在保持农村土地所有权不变、坚持土地用途管制的前提下，选择有条件的区县开展农村土地折资入股试点，增加农民分红等资产性收益。在不改变农村土地所有权和用途的条件下，鼓励城市资本下乡参与土地流转和规模经营，提高农村居民土地
7、流转收益水平。四、促进农房保值增值，增加来自房屋的财产性收入积极推进新农房建设，为农民新村配套基础设施和公共服务设施，大幅提升住房本身价值和评估价值，提高获取农房抵押贷款额度。同时延长新房使用年限，避免农民建房重复投入，实现农房保值增值。加快农村危房改造步伐，通过加固整治、完善功能、风貌改造，延长使用年限，实现农房保值增值。积极开展农房资产化改革，选择农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋开展农房交易试点，促进农房有效增值。加快“三权”抵押的地方立法工作，扩大农房抵押融资试点范围，扩大农村土地交易所的集体土地使用权、承包地经营权、林权等实物交易规模。五、
8、推进农村集体资产改革，促进集体资产稳定增长开展农村集体资产股权化改革，鼓励部分集体经济发展比较
