中山市农村土地制度改革的实践与探索

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1、中山市农村土地制度改革的实践与探索中山市位于珠江三角洲中南部，珠江口西岸，面积地由农民私有过渡到了集体所有，实行了土地“农民集1800平方公里，下辖18个镇、5个街道办事处和1个国体所有、农民集体经营”制度。上世纪八十年代前期，开家级火炬高技术产业开发区，常住人口251万(户籍人口始了第三次土地制度改革，这次改革把持续25年的“集145万人)，农业人口99.97万人，农业用地68.45万亩。体所有、统一经营”的土地制度改革为集体所有、家庭2007年实现地区生产总值1210.7亿元，增长14.7%;工联产承包责任制。其做

2、法是按户承包、按人分地，特点业总产值3585.9亿元，增长16.5%;农业总产值56.2亿是将集体土地的所有权与经营使用权分离，以家庭为基元，增长3.5%;农民人均纯收入10001元，增长11%，连本的生产经营单位。中山市农村集体土地经营使用制度续六年超过两位数增幅。改革伴随家庭联产承包责任制的发展经历了三个阶段。改革开放以来，中山市抓住机遇，实现了从计划经济第一阶段（1982-1992年）:家庭联产承包责任制在向市场经济、农业社会向工业社会、封闭式发展变化向开全市实施及落实第一轮土地承包阶段。土地均分承包经放式发展的

3、跨越。在三农工作方面，中山市大力推进农村营制度建立后不久，逐步被转让承包、招标投包等方式各项改革，特别是在农村集体土地经营使用制度方面，打代替，这个阶段最终实现了土地所有权和经营权的分破自实行家庭联产承包责任制以来集体土地农户均分承包离。1982年，中山市全面实行了家庭联产承包责任制，的格局，形成了多种使用形式共存的局面，在此基础上，建立土地在集体所有前提下，农户均分承包经营的使用全面推进并完成了农村股份合作制改革，成为促进中山市制度。这种土地使用形式作为农村双层经营体制的主要农业增效、农民增收、农村发展的制度保障。特

4、征，牵动了农村经济的迅猛发展。然而，从上世纪八十年代中期开始，随着农村二、三产业的发展，这种土中山市农村集体土地经营使用制度地使用方式开始受到挑战，先是转让承包、招标投包，改革的轨迹继而是两田制、反承包制和使用权入股经营等方式逐步介入，促成了中山市农村土地承包形式向多元化发展，中山市在解放初期的农地制度由旧社会的“土地私打破了全市土地均分承包单一模式的经营格局，在稳定人所有、农民租田经营”改革成为“农民私人占有、农承包权和有偿转让的基础上，形成了均分承包制、两田民个体经营”。这次改革的核心是把地主的土地平均分制、投包制

5、、反承包制、土地股份合作制等多种形式共配给无地或少地的农民。地主被打倒，农民第一次拥有存的局面。实行均分制之后，这种土地使用方式调动了了自己的土地，因此农业变成了小农经济。紧接着集中农民的生产积极性，但另一方面它对一些生产项目也带于1958年进行了第二次土改，通过土地合作社制度，土来了一些负面影响。如:古镇镇曹一村，有农业用地340040GUANGDONGECONOMY6/2008·专题中山市岐江公园亩，人均0.78亩，而且近六成是鱼塘水面。1979年底土地均分承包唯一模式的经营格局，在稳定农民承包权开始实行均分制，只

6、好采用几户人家承包一口鱼塘，农和有偿转让的基础上搞活土地使用权，形成土地多种承户轮流耕作;或塘基地与鱼塘分开承包。这种方式使耕包方式共存的局面。但是,随着中山市工业化的快速发作农户间矛盾增多;一些农户出现生产短期行为，只重展，经济结构发生了巨大变化，农村劳动力向二三产业生产，不重地力培育，造成基崩、塘浅，产量上不去。大规模转移，农业生产结构不断地优化调整，农民家庭1985年底，该村在落实延长土地承包期工作中，认真总经营向多元化经济发展，家庭收入非农比重增加，农民结过去几年土地均分到户的经验和教训，在充分发动群依赖耕地程

7、度减弱。因此，必须顺应变化形势进一步完众，广泛听取意见的基础上，大胆打破“均分制”，承认善土地经营制度。在这一阶段中，主要是对两田制的完土地的价值，承认合作经济组织成员对集体利益的平均善和全面建立健全土地经营收益分配制度。占用权，用土地经营收益的分配取代土地实物形态的平“两田”是指把土地分为口粮田和责任田，前者作均分配，实行“公开投标承包，投包款返还农户”的做为农民生存之用，按人口平均分配，一般0.3-0.5亩，只法，探索出一条合理使用土地和土地逐步向种养能手集负担农业税(普遍不用负担任何税费);后者划成片，引中的道路

8、。1988年，小榄镇北区村在曹一村的做法上又入效益原则和竞争机制，采取公开招标的形式向农民发有新发展，全村8个经济社打破均田制，打破经济社界包，农民根据自身能力自主决定承包面积，责任田除向限，土地由经济联合社统一发包，以塘带基，基塘连片，国家交纳农业税，向集体交承包费，并负担政府规定的公开投包，价高者得。投包收入除必要的集体提留外