关于整合公共资源交易平台工作方案的解读

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1、关于整合公共资源交易平台工作方案的解读陈川生教授级高工2016.1.1第一章：中国特色的公共资源交易一、公共资源和招标投标交易场所二、现有各类有形市场的渊源和法定职责三、整合公共资源交易平台第二章《整合建立统一的公共资源交易平台方案》解读一、《整合建立统一的公共资源交易平台方案》意义二、条文解读第三章、关于公共资源交易平台开展信用评价的建议一、公共资源和招标投标交易场所（一）公共资源（二）招标投标交易场所（一）公共资源1、经济学中公共资源的概念依据美国著名经济学家曼昆（N.Gregory.Mankiw）先生关于经济学物质分类的标准，所谓公共资源，指竞争性非排他性的物质；如表一左下方所

2、示显然，经济学界通常定义的“公共资源”不是国务院办公厅文件所指的“公共资源”，而是经济学分类中的准公共产品和公共产品。2、依据管理学公共资源的概念依据我国行政管理学专家夏书章先生解释，公共资源指涉及公共利益、公共安全的生产、生活资料来源，包括自然性资源、资产性资源、社会性资源。其表现为公益、共有、公用，上述资源中有些没有管理主体的资源不能交易，如空气、南极的雪山等。显然，我们研究的“公共资源”应当全部可以交易。3、“公共资源交易”约定俗成的概念我们约定俗成的公共资源交易指工程建设项目、政府采购、土地矿产使用权交易、国有产权交易、药品采购等，其标的属性大都属于公共产品、准公共产品，从交

3、易属性都属于公共采购，交易包括了购买和出卖，采购一般指购买，但是我国的招标采购属于采购交易对象的采购方式，有买有卖，也包含了交易的内容。我们所指的“公共资源交易”可全部归纳为公共采购，（二）关于招标投标交易场所1、法律关于建立招标投标交易场所的规定（1）依法组建招标投标交易场所据有关部门不完全统计，截止到2014年，我们国家公共资源交易市场大约有4100多个，其中省级市场116个、市级市场1029个、县级的2958个。各级招投标交易市场为招投标活动提供服务，为有关行政监督部门对招投标活动实施监督发挥了重要作用。但是由于《招标法》在立法层面对招标投标交易场所没有规定，各地在招标投标交易

4、场所运行和管理中也出现了一些亟待解决的问题。《招标法》赋予招标代理机构和评标委员会以法律地位。《条例》总结了全国招标投标交易场所实践的经验，在法规层次对招标投标交易场所给予法定地位。条例第五条第一款规定：“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。”上述条款明确了，（1）设置机构的主体其设置主体为设区的市级以上地方人民政府，没有延伸到县级；（2）设置机构的强制性其作为一种赋权性的行政法规范，这里用“可以”就包含了“也可以不”，所以其不采用“应当”和“必须”，就是

5、表明应当根据实际需要来予以设置；（3）设置的机构名称其之所以被称之为“招标投标交易场所”，而非“有形建筑市场”，无疑是考虑了发展的前瞻性；（4）设置的机构功能设置招标投标交易场所就是为向招标投标活动提供社会服务，这种服务包括信息和场地服务；实现招标投标过程中公法规制的公开、公平和公正。（5）设置机构之目的统一规范是设置招标投标交易场所的制度目的。所谓统一，就是要解决资源分散的问题，所谓规范，就是要立足服务这一定位，规范运行，切实解决政企不分、政事不分、管办不分等问题。（6）设置机构的要求条例要求所设置的招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，招投标交易场所不能代行行政监督职责

6、，也不是招标代理机构；但事实上，在我国传统的人事和国营企业体制，又往往在所难免地使其要或多或少兼有此类功能。（7）设置机构的收费条例要求所设置的招标投标交易场所不得以营利为目的，并且切实解决不合理收费问题，这自然也与其公共服务的定位是一致的。二、现有各类有形市场的渊源和法定职责（一）建设工程交易中心（二）政府集中采购机构（三）土地有形市场（四）矿业权交易机构（五）国有产权交易机构（一）建设工程交易中心1、建设工程交易中心成立建立交易中心规范招标投标活动是群众的创造。依据原建设部建筑市场治乱、企业管理治散、工程质量治差、工程造价求合理的管理目标，1993年北京建筑行业建立了第一个有形市

7、场，并取得较好的管理效果。之后“北京经验”开始在全国建筑行业推广，各地盖大楼装探头。其核心内容是将分散的交易集中到指定场所，以便于监督管理和规范市场。1997年原建设部颁发了《建立建设工程交易中心的指导意见》，从行政管理的角度推动有形市场的发展。该文件指出：为了深化工程建设管理体制改革，探索适应社会主义市场经济体制的工程建设管理方式，要求有一定建设规模，并具备相应条件的中心城市逐步建立建设工程交易中心（以下简称“中心”该阶段发生在招标投标法颁布之前，中心在