全面构建养老新体系,助力打造“慈孝”江北新格局

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1、.全面构建养老新体系助力打造“慈孝”江北新格局——江北区人口老龄化问题研究报告课题负责人：罗世均，执笔人：虞宁银〔摘要〕江北区已经全面进入人口老龄化社会，老龄化社会的到来是一个不容回避的课题，解决养老问题是弘扬慈孝文化，建设宜居城市和“三区三城”品质生活实践区重要的组成部分。我区社会经济发展水平已经到了有能力对养老事业加大投入，更好发展养老事业的阶段。本文应用第六次人口普查等相关资料，结合慈孝文化之乡内涵的深化，提出在政府和社会共同参与下针对不同层面老年人的养老途径。〔关键词〕人口老龄化层次性养老社区养老房产开发宁波市江北区

2、拥有中国首个慈孝文化之乡，慈孝文化源远流长，慈孝故事代代相传。据六次人口普查显示，至2010年10月底全区常住人口中60岁及以上老年人口比例为11.91%，已全面进入老龄化社会。“老有所养”是自古以来人们所追求的现实和朴实的目标，我区正经历以家庭养老为主体，居家养老（社会养老）和机构养老为补充的养老阶段，借助中华慈孝节的影响，探索一条以现行养老模式为基础，依托政策扶持，针对老年人群细分市场，推行多元化社会投资、多样化产业布局、专业化服务队伍的养老新途径，拓展慈孝文化的产业基础。一、人口老龄化发展阶段的划分标准人口老龄化是人类

3、群体年龄老化的过程，一般表现为老年人在全部人口中比重增加或群体平均寿命的延长...。依据联合国教科文组织规定，国际公认的人口老龄化标准是指一个国家（地区）的60岁以上的人口占该国家（地区）人口总数的10%或以上，或一个国家（地区）的65岁以上的人口占该国家（地区）人口总数的7%或以上。一般意义上，一个国家（地区）达到人口老龄化标准便意味着进入了老龄化社会1，具体可以划分为三个阶段：第一阶段——“老龄化社会”，即65岁以上人口占总人口比例达到7%；第二阶段——“老龄社会”，即65岁以上人口占总人口比例达到14%；第三阶段——“

4、超老龄社会”，即65岁以上人口占总人口比例达到25%。二、我区人口老龄化类型以及现行保障体系（一）、我区为底部紧缩型人口老龄化江北区从1984年建区至今，随着社会稳定，经济繁荣，人们生活质量和医疗保健水平不断提高，人们寿命也不断的延长，加上国家实行的计划生育政策在一定程度上控制了出生人口数量，致使老年人口的比例上升，而且还导致了整体人群平均年龄的上升以及老少比的提高。按照联合国出版的《人口老龄化以及经济社会影响》一书中的关于人口类型划分标准，江北区年龄中位数在30—40岁；60岁以上人口比重为11.91%，其中：65岁以上人

5、口比重为7.51%；0-14岁人口比重为11.22%；老少比为66.9%，属于典型的底部紧缩型人口老龄化（详见表1：人口类型的划分标准）。表1：人口年龄类型的划分标准　年轻型成年型老年型江北年龄中位数（岁）20以下20-3030以上30—4060岁以上人口比重（％）10以上11.91其中：65岁以上人口比重（％）4以下4—77以上7.510-14岁人口比重（％）40以上30—4030以下11.22老少比（％）15以下15—3030以上66.9备注：1、年龄中位数是指将全体人口按年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数

6、值。也称中位年龄或中数年龄。年龄中位数是一种位置的平均数,它将总人口分成两半，一半在中位数以上，一半在中位数以下，反映了人口年龄的分布状况和集中趋势。2、老少比是指老年人口数与少年儿童人口数的比值，用百分数表示。计算公式是：老少比＝（≥65周岁人口数÷0～14周岁人口数）×100%...底部紧缩型人口老龄化是指由于进入到严重少子化社会，老年人数量增长导致社会人口年龄比例失衡，并表现出四个特征：一是社会展现出长期性的劳动力短缺，二是大比例的孤巢老人，三是极为严重失调的养老供给，四是银发经济，规划养老布局的孕育期。（二）、我区现

7、行养老模式及设施供给现状21、养老模式现状。按照《宁波市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（甬政发〔2010〕77号）（下文简称《意见》）的文件精神，我区现行的养老模式是在城乡二元体制下的以家庭养老为主体，居家养老（社会养老）和机构养老为补充的养老格局。采用的方式有针对生活不能自理的老年人采用政府购买上门服务；依托社区居家养老服务中心（站）实现“日托养老”；通过增发补助改善持有低保证和社会扶助证的生活待遇；借助志愿者结对给孤寡老人、空巢老人提供精神慰藉及生活照料等等。2、养老设施现状。机构养老设施，我区范围内在20

8、10年有公办、民办福利院、敬老院7家，共有床位641张，29家社区养老服务中心（站）、37家农村行政村居家养老服务中心。可借用养老医疗设施，全区共有各类医疗机构190家，其中社区卫生服务中心7家，社区卫生服务站48家，村卫生室47家；区属医疗机构拥有病床312张，卫生技术人员770人（指在