公共行政学的发展

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1、.公共行政学的发展　本章概述： 主要讲述行政学学科发展历程及70~80年代西方公共行政的发展，90年代西方国家公共行政的再发展——重塑政府。 学习重点：了解行政学学科发展历程，理解并掌握70~80年代西方公共行政的发展，90年代西方国家公共行政的再发展——重塑政府。 教学内容：一、国内学者对公共行政学发展的不同划分法。二、六阶段：基于不同划分法 教学过程：上节课，我们已经学习了第十九章《当代中国行政改革》的主要内容，今天我们来共同学习《公共行政学的发展》。行政发展是政府行为向更进步、更高层次的方向或者现代化的方向变化的过程，是政府为了创造一个更加高效的行政管

2、理体系和适应行政环境变化的需要，而不断发展自身行政体系及其运作模式的过程。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。　一、      国内学者对公共行政学发展的不同划分法。自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段，国内外的学政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差异。归纳起来，大致有以下几种划分方法：1.1二阶段划分法。   王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界

3、大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。（《行政生态分析》）。第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。...1.2三阶段划分法。台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960至今）。《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，19

4、85年版）把行政学的演变分为三个时代：传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960年以后）。小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19世纪末(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1911年泰勒发表《科学管理原理》，1915年科学管理理论形成，1915年－1925年古典组织理论形成]，（2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后，1924－

5、1927第一回合霍桑实验；1927－1932年第二回合霍桑实验），（3）科学化阶段——现代化管理时期（始于本世纪40年代，1945年现代管理理论丛林,961年孔兹发表《管理理论丛林》）。（书目推荐）张润书与夏书章的划分方法，主要是参照西方经济管理思想和企业管理思想的演变过程进行划分的。1.3张国庆对行政学的划分法。北京大学张国庆教授依据新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，把行政学的演变分为五个时代：（1）早期行政研究时期（1887：威尔逊—1911：泰勒），（2）传统行政研究时期（1911—1933：霍桑实验），（3）修正行政研究时

6、期（1933—1960：1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（4）整合行政研究时期（1960年以来：1961年孔兹发表《管理理论丛林》）【重建或革新行政研究时期（20世纪80年代—90年代以来）。（书目推荐）】1.4五阶段划分法。为了便于较为系统地了解公共行政学产生和发展地全貌，体会公共行政学思想中的连续性并从历史联系的方面加以考察，人民大学校长助理彭和平将西方公共行政学的产生和发展分为①早期研究时期（19世纪末－20世纪初：19世纪末：1887/1900；1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，20世纪初：1911年泰勒发表《科学管理原理》，1

7、915年科学管理理论形成，1915年－1925年古典组织理论形成），实际上就是1887年－1915年；②两次世界大战期间（1917年－1945年），③第二次世界大战战后时期(（1946年：1945年现代管理理论丛林－1959年），以1946年西蒙的《行政管理格言》开始；④20世纪60年代至70年代（1961年孔兹发表《管理理论丛林》——1968：新公共行政）和⑤20世纪80年代以来（1978：新公共管理：政府再造）。（书目推荐）1.5六阶段划分法。...武汉大学丁煌教授根据美国学者杰伊·M·沙夫利兹和阿尔伯特·C·海德以及德怀特·沃尔多等人划分行政学的标准，

8、将行政学的演变分为六个时代：（1）西方行政学的提出与