10、公共就业服务体系的效率研究(马树才).doc

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1、公共就业服务体系效率研究马树才马树才辽宁大学经济学院教授，统计学、数量经济学、国民经济学专业博士生导师，中国统计学会、数量经济学会常务理事。张华新张华新辽宁大学经济学院讲师，经济学博士。【摘要】公共就业服务体系作为现代国家的一项重要制度，是国家实施就业政策和劳动力市场调节政策的载体，在扩大就业方面发挥着重要的作用。尽管理论上认为公共就业服务体系在职业咨询和岗位调节上富有效率，迄今为止，实证方面的研究结果却毁誉参半。通过引入搜寻匹配模型，旨在分析公共就业服务体系对劳动力市场效率的改进，并以辽宁为例对公共就业服务体系的效率进行了实证研究。结果显示，尽管不同群体对公共就业服务体系的评价存在比较明

2、显的差异，但总体满意。关键词公共就业服务体系匹配模型满意度指数TheEffectivenessofthePublicEmploymentServiceSysteminLiaoningAbstract:Thepublicemploymentservice(PES)emergedinindustrializedcountriesasaresultofconcernsaboutthesocialandeconomicimpactofunemployment.Althoughthereisagrowingbodyofresearchthatstressestheeffectivenessofcou

3、nselingandmonitoringactivitiesofthePES,sofar,empiricalevidencehereismixed.Inthesearchandmatchingmodels,thePESmatchesregisteredjobseekerswithregisteredvacancyandincreasetheeffectivenessoflabormarket.Usingthemethodsofsurvey,interviewandstatisticsfromlocalPESofficesinLiaoning,weexploitthefactthatalth

4、oughPESissatisfiedintegrally,thereareobviousdistinctionsamongdifferentgroups.KeyWords:PublicEmploymentService(PES);Matchingmodel;IndexofSatisfaction一、导言公共就业服务体系（PES）是公共部门提供的公益性就业服务，是现代国家的一项重要制度，早在19世纪末，就出现在一些工业化国家里，早期的公共就业服务主要职能是职业介绍服务，同时也参与失业保险体制的改革。1919年，国际劳工组织建议成员国建立公共就业服务体系。在二次大战后的25年间，很多国家建立了

5、公共就业服务体系，越来越多的国家依靠公共就业服务体系，作为政府就业政策和劳动力市场调节政策的载体来解决失业问题。随着20世纪下半叶OECD国家率先推行用积极劳动力市场计划取代消极的、以收入支持为目的的劳动力市场计划，公共就业服务的功能也发生7了变革。变革的主要原因是劳动力市场变的更加灵活，从业人员持续工作的时间更短，工作变换更频繁。人口结构的变化也是一个重要原因，在发达国家，人口出现老龄化倾向，在发展中国家，青年的失业现象越来越成为重要的社会问题，全球化和信息技术加剧了劳动力市场的变化。在这一背景下，公共就业服务体系需要承担更重要的角色，一方面，有利于提高劳动力市场的匹配效率；另一方面，它

6、能为劳动力市场中的弱势群体提供专门的服务。我国早在80年代开始建立公共就业服务体系的雏形，发展到今天，我国的各城市和区县基本设立了综合性的公共就业服务场所，向求职者和用人单位提供功能比较完善的一站式就业服务。到2005年底，全国县区以上公共职业介绍机构3860个，工作人员2.7万人。全国98%的街道和70%的乡镇设立了劳动保障工作机构，89%的社区配备了专职的劳动保障工作人员。街道、乡镇和社区劳动保障工作人员共有17万人，在完善劳动力市场和解决长期失业问题上发挥了重要的作用。我国的公共就业服务体系主要是通过政府财政支持，为求职者提供公益性就业服务，并为就业困难群众提供就业援助，主要由政府设

7、立的公共就业服务机构具体组织实施，同时充分发挥社会培训和中介服务机构的作用。当前，我国面临劳动年龄人口增长的高峰期，也是下岗失业人员再就业的攻坚期，又是农村富余劳动力转移的加速期，就业的压力非常集中，同时结构性就业矛盾较为突出，有人无岗、有岗无人的现象严重，大量劳动者缺少职业技能。因此，通过建立更加完善的公共就业服务体系，加强政府引导，有利于完善市场就业机制，缓解结构性就业矛盾。同时，通过扩大公共职业培训体系的范围，改善