1_中国特色社会主义法律体系的提出和形成.docx

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1、中国特色社会主义法律体系的提出和形成高民权万一中国人大网www.npc.gov.cn日期：2010-12-291997年，党的十五大报告明确提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。截至目前，中国特色社会主义法律体系已经形成。回顾中国特色社会主义法律体系的提出和形成，对于推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，进一步发展社会主义民主政治，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重要意义。一、绪言1949年2月，中共中央发布《关于废除国民党六法全书与确定解放区司法原则的指示》，宣布废除国民党

2、政府所制定的一切法律和法规无效。新中国成立后，陆续制定了旨在保护人民的法律、法令，如婚姻法、土地改革法、惩治反革命条例、惩治贪污条例等法律，特别是1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《共同纲领》、1954年9月20日一届全国人大一次会议通过了我国第一部社会主义性质的《宪法》。[1]1957年“反右”以后，在国家工作的指导思想上出现了“左”倾错误，民主法制建设在探索中也走过弯路，遇到挫折。尽管如此，但仅就改革开放之前的立法来说，其成就依然是巨大的。据统计，从19

3、49年9月至1978年底，由中国人民政治协商会议第一次会议、中央人民政府委员会、全国人大及其常委会制定或批准的法律共有134件。其中，已经失效的有111件，继续有效或继续有效正在研究修改的有23件。已经失效的111件法律分为四种情况：（一）已由新法规定废止的11件；（二）已有新法代替的41件；（三）由于调整对象变化或者情况变化而不再适用或已经停止施行的29件；（四）对某一特定问题作出的具有法律效力的决定、条例，已经过时的30件。而已有新法代替的41件法律，主要是：惩治反革命条例（1951年），惩治贪

4、污条例（1952年），民族区域自治实施纲要（1952年），选举法（1953年），全国人大组织法（1954年），国务院组织法（1954年），地方组织法（1954年），人民法院组织法（1954年），人民检察院组织法（1954年），关于同外国缔结条约的批准手续的决定（1954年），军官服役条例（1955年），关于授权全国人大常委会制定单行法规的决议（1955年），兵役法（1955年），军官服役条例（1963年），外国人入境出境过境居留旅行管理条例（1964年）-20-等。由于调整对象变化或情况变化而不再适

5、用或已经停止施行的29件法律，主要是：中央人民政府组织法（1949年），中国人民政治协商会议组织法（1949年），土地改革法（1950年），任免国家机关工作人员暂行条例（1951年），文化娱乐税条例（1956年），全国农业发展纲要（1960年）等。[2]众所周知，“文化大革命”的十年内乱中，国家法制惨遭破坏。针对这种状况，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在总结过去经验教训的基础上，提出了“加强社会主义民主，健全社会主义法制”的目标和任务，确定了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的

6、社会主义法制建设方针。1978年12月13日，邓小平同志指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”[3]1978年12月22日，党的十一届三中全会提出把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，

7、执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”[4]一方面，这表明我们党对治理国家的基本方式有了新的认识，由原来的依靠政策治理国家逐步转变为既依靠政策又依靠法律来治理国家。正如彭真同志所指出的：“我们根据地的政权也有一些法，但有限，也很简单。”建国以后，“不讲法制怎么行？要从依靠政策办事，逐步过渡到不仅靠政策，还建立、健全法制，依法

8、办事。”[5]另一方面，这也是新时期民主法制建设尤其是立法工作的宣言书。从此，中国共产党人不断探索和加强社会主义民主法制建设，逐步提出并形成中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律体系是依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分和必要前提，因此，它与依法治国方略的提出过程存在一定的交叉，但本文只着重回顾中国特色社会主义法律体系提出的过程。以1997年为界，可以划分为两个大的阶段。第一阶段提出要“建立社会主义市场经济法律体系”，第二阶段提出要“形成中国特