欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴_0.doc

欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴_0.doc

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1、欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴内容提要:对欧盟、英国和法国公共财政支持节能的预算体制、组织实施管理体制、效果评价机制、支持原则和通行作法做了全面介绍,并就完善我国公共财政支持节能的运行机制提出建议:一是按照WTO规则,建立适合我国国情的公共财政运行体制;二是完善公共财政支持节能的管理体制;三是明确公共财政支持的领域;四是设立节能投资基金;五是将节能型技术和设备纳入政府采购目录。  关键词:公共财政  节能  运行机制  政府  伴随着经济 发展和人民生活水平的日益提高,能源消费持续增长所引发的能源稳定、安

2、全的供应以及由能源消费所引起的环境问题已成为当今阻碍世界各国经济持续发展的首要问题。目前世界各国都在积极寻求对策以解决这一全球性的命题,特别是在应对全球气候变暖,减排温室气体这一背景下,各国都在调整各自的经济增长模式、能源发展战略以及相关的政策,以减少经济发展对能源的依赖。在各种政策选择中,最为有效和无任何负面影响的政策是,通过各种手段来刺激节约能源,提高能源利用的效率。但是,节能工作的管理不同于一般领域的经济活动管理,它是横跨在各个领域的一项综合性工作。提高能源使用效率的活动既包括对原有生产和生活能力的改造,又

3、包括对新增物质生产和生活能力的“额外”追加投资活动。正是因为节约能源、提高能源使用效率的重要性和开展这一工作的复杂性,西方各国近几年均加大了在节能方面的投入力度,把节能切切实实地纳入到国家经济发展的管理之中,包括建立相应的政府管理机构和执行机构,建立公共财政体制下政府支持节能的运行框架,把节能、提高能源效率所需的资金纳入国家的财政预算、制定颁布激励节能的税收政策等等。   欧盟成员国英国、法国对公共财政支持节能项目的效果评价机制基本相同。  (二)英国公共财政支持节能的运作模式  1.通过设置专门税种为节能项目筹

4、集资金  英国公共财政支持节能的资金通过设置专门的税种筹集,即通过对终端消费者征收能源消费税的形式来筹集节能资金。目前向终端能源消费者课税的水平是:电力镑/度、天然气镑/度(根据热当量换算)。能源消费税从2001年开始征收,当年征收了10亿英镑。能源消费税并不完全用于节能,比如,2001年征收的10亿英镑能源消费税的20%用于节能,其余80%用于失业和社会救助等社会福利事业。  2.节能管理机构  英国负责节能的政府部门是环境、食品和农村事务部(DEFRA)。该部的职责是制定相关节能政策和法规,管理政府对能效投资

5、的资金,但不对节能项目进行直接的组织管理。政府对节能投入的资金是通过环境、食品和农村事务部下属的基金会来执行。目前环境、食品和农村事务部下面设立了两个基金,一是碳基金(CarbonTrust,CT),主要用于工业和交通方面的节能,二是节能基金(EnergySavingTrust,EST),主要用于建筑方面的节能。管理这两个基金的机构都是非盈利性组织,其在开展活动时,虽然可以对外收取一定的费用,但是其盈余不能用于对外投资,只能用于今后相应工作的开展和对相关项目的资助,其工作人员的待遇按照国家公务员的标准,其业务运作

6、费用均根据预算从基金中支付。   另外,英国负责可再生资源的政府部门是英国的贸工部(DTI),贸工部对项目进行直接管理,直接面向公众和私人团体,采取招投标的形式进行,通过项目的招投标、监管和评估等事宜直接对项目进行管理。  3.基金的用途  英国政府对节能的投入,按照预算直接拨给基金会,由基金会具体执行有关项目,但支持领域、支持方向是由有关政府部门来决定。目前基金主要用于节能技术的推广,高效节能技术的研发和示范,以及对终端用户采用高效节能技术、设备给予适当补贴三方面。上述三方分别通过一个国家级的、持续的项目来实施

7、。  节能技术的推广是通过“最佳节能实践项目”(2002年改为能源行动计划)来实施。该项目2001年的预算是2000万英镑,由英国最大的能源咨询公司AEA下属的ETSU来执行。ETSU有20多个雇员,下设案例开发部、技术推广部等部门。能源行动计划的活动包括直接面向公众和私人团体宣传、培训、推广和调研,并开展一些政策研究。该项目通过组织研讨会或出版物的形式公布在能效方面较为成功的实践,对成功的示范性项目进行推广,对各种用能设备、交通工具和建筑领域内的设计、建筑、操作和控制人员进行培训,同时也对能源效率方面的研究和开

8、发进行财务支持,这种财务支持最高可以达到研究与开发总成本的49%.最佳节能实践项目是英国在发达国家开发的最为成功的节能项目,其投入产出比为〖BF〗1:15〖BFQ〗,即政府投入1英镑,节约的能源费用是15英镑。目前世界银行正将这一成功的做法在发展中国家逐步推广。   高效节能技术的研发、示范通过“低碳创新项目”来实施。主要是鼓励、支持高效节能技术的研发,帮助某些新技术进行

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