河北省社区矫正试点工作现状调查与评析.doc

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1、河北省社区矫正试点工作现状调查与评析　　　　摘要：自2005年1月两院两部下发《扩大社区矫正试点范围的通知》以来，河北省作为第二批社区矫正试点省份，开展了大量工作，取得了良好的效果。到目前为止，已解矫的社区服刑人员中无一人重新违法犯罪。但由于社区矫正毕竟是一项新生事物，故在实践中还存在着许多问题，制约其顺利发展。本文对此进行分析、评价，并提出意见和建议，以推动此项工作在我省的快速发展。下载论文网/3/　　关键词：河北省社区矫正现状问题建议　　　　随着世界刑罚轻缓化的发展趋势，随着社区矫正这种非监禁刑的刑罚措施在西方主要国家成为主流，随着我国改革开放的深入进行，对外交往的不断增多，在各个方面与国

2、际接轨的增多，随着构建社会主义和谐社会理念的提出以及“宽严相济”刑事政策的确定，社区矫正作为我国司法体制改革的一项重要内容登上了历史舞台。2003年7月最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部根据形势的发展和我国的实际情况，联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，该通知将社区矫正定义为：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或者决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑刑罚执行活动”。将被判处管制的、被宣告为缓刑的、被裁定为假释的、被暂予

3、监外执行的、被剥夺政治权利需在社会上服刑的罪犯列为社区矫正的适用对象，并将北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市作为第一批试点省市。随着第一批试点的成功，2005年1月两院、两部又下发了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，将河北、内蒙、安徽、湖北、广东等12省市确定为第二批试点省市。至此，开展社区矫正这种非监禁化的刑罚执行方式的试点省市达到了18个。河北省作为第二批社区矫正的试点于2005年12月正式启动试点工作。　　　　▲▲一、河北省社区矫正试点工作的现状　　　　河北省自2005年开展社区矫正试点工作以来，按照“积极探索、依法规范、密切配合、注重实效”的工作原则，认真谋划，精心组织，大胆实

4、践。i为推行试点工作做了不懈的努力。主要工作有：　　（一）成立机构，加强组织领导　　接到两院、两部《扩大试点范围的通知》后，司法厅党委高度重视，对于如何开展我省社区矫正试点工作进行了专题研究，并向省委政法委作了专题汇报。在省委常委、省政法委的指示下，成立了以司法厅为主的社区矫正办公室。”ii对全省社区矫正工作加强组织领导，为我省社区矫正工作的开展提供了组织保障。在现有法律框架下，形成了以公安机关为执法主体，司法行政机关为工作主体的工作格局。　　（二）开展调查研究，确定试点单位，积极开展试点工作　　为保证我省社区矫正试点工作的有效开展，省司法厅组织专门力量，对各地基层司法行政工作开展情况、符合社

5、区矫正的五类罪犯分布情况及各地经济发展状况进行摸底调研，根据摸底情况以及各市、县申报，当地党委、政府的重视情况，2005年，我省初步确定了石家庄、邯郸、秦皇岛、承德、廊坊、唐山、张家口、保定、沧州、衡水、邢台11个设区市的12个县（市、区）作为我省首批试点单位，各试点县（市、区）司法局接到通知后，在当地党委、政府的重视和支持下，积极部署，成立了社区矫正试点工作领导小组及办公室，办公室设在县级司法局，具体工作由各地司法所完成。在第一批试点取得经验的基础上，特别是在2007年4月泊头召开现场会后，河北省又扩大了社区矫正试点范围，到2007年6月底社区矫正试点达到11个设区市的45个县（市、区），我

6、省的社区矫正工作被推上了一个新的台阶，到2008年9月底为止，社区矫正试点又扩大到11个设区市的110个县（市、区）。iii　　（三）建章立制，保证试点工作的规范化开展　　为保证社区矫正试点工作的规范化开展，根据两院两部联合下发的《通知》及司法部下发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，省司法厅与省法院、省检察院和省公安厅多次协调、沟通，联合下发了《关于开展社区矫正试点工作实施意见》、《社区矫正工作流程》（试行）、《社区矫正衔接工作若干规定》（试行）等三个文件，对社区矫正工作的目标任务及工作衔接等方面，进行系统化界定。2008年又制定了《河北省社区矫正试点工作突发事件应急预案》，编辑印发了《

7、社区矫正培训资料》。这几份文件和资料的下发，为各试点地区开展社区矫正工作提供了依据，促进了工作的规范化开展。目前河北省社区矫正工作领导机构又正在酝酿制定《河北省社区矫正奖惩办法》。　　各试点地区根据省司法厅与省法院、省检察院和省公安厅联合下发的文件精神，在当地市委、市政府的重视下，结合本地实际情况，加强制度建设，也纷纷下发了《社区矫正试点工作实施意见》、《社区矫正工作实施方案》、《社区矫正工作职责