自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策.doc

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1、自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策自贸区社会组织建设的作用、障碍及对策　　　　以全面深化改革为背景的中国(上海)自由贸易试验区(简称自贸区)建设,肩

2、负着为实现全面深化改革蓝图先行先试的重大使命。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《全面深化改革决定》)所描述的以“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”为重点和核心的全面深化改革中,以及政府、市场与社会良性互动的体制机制中,社会组织建设具有关键性的地位和作用。故在自贸区建设中,自由市场环境的营造、政府职能的转换和社会治理体制的创新,都应当将社会组织建设纳入其部署之中。然而,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》除指出“积极鼓励社会力量参与市场监督”外,未将自贸区社会组织建设

3、明确列入其中。本文的意图在于,联系自贸区的定位和目标,分析自贸区社会组织建设存在的诸多制度障碍,为社会组织的发展寻找理论和实践支撑,以便更好地推进自贸区内社会组织的制度创新。　　一、社会组织建设在自贸区建设中的地位　　在我国官方文件中,首次使用“社会组织”概念的是2006年10月党的十六届三中全会会议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决定》,要求“健全社会组织,增强服务社会功能”。2007年,党的十七大报告进一步确认社会组织的地位,要求“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,

4、增强社会自治功能”。2012年,党的十八大报告中三次提到“社会组织”,要求“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。　　2013年,《全面深化改革决定》将“激发社会组织活力”列为专项改革要点,并作出纲要性部署。在现行立法中,社会组织虽然还没有明确定义,而其形态包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类。这三类形态的法律定义表明,社会组织是指具有非营利性、公益性和互益性并提供社会公共服务的特殊组织。其特点在于中介性、公共性和民间性。　　自贸区建设的目标和任务主要体现在以下几个方面:(1)市场

5、化。我国当前面临GDP增速放缓、产能过剩、不良投资和地方债务等问题,加快经济发展方式转变刻不容缓。然而,由于改革不到位,经济发展方式转变仍然缓慢甚至转而不变。为此,以改革驱动和加快经济发展方式的转变成为必然选择,推动市场在资源配置中由起基础性作用转向起决定性作用是深化经济体制改革的核心。　　于是,在自贸区内率先建立市场起决定作用的市场经济体制,推进投资、贸易、金融自由化,加快政府职能转变,成为自贸区在制度创新上“先行先试”的首选内容。(2)国际化。自贸区制度创新是对国际贸易规则体系演变趋势的应对之策。当前

6、国际竞争出现新格局,多哈谈判悬而未决,以世界贸易组织(WTO)为代表的多边贸易体系陷入停滞,投资保护主义抬头。美、欧、日三大经济体力图通过TTP、TTIP、PSA形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则,重新制定世界经济规则,中国面临着“二次入世”的风险。自贸区需要利用“摸着石头过河”的经验,率先建立符合国际竞争要求的跨境投资和贸易规则体系,为我国进一步融入经济全球化提供经验。(3)法治化。自贸区成功的关键既取决于制度创新的科学性和可行性,更取决于制度创新是否有可靠的保障,尤其是法治保障。　　作为对旧有利益

7、的改革,自贸区在建设过程中不仅会遇到来自路径依赖和利益集团的障碍,还会受到制度配套条件不足的制约。为此,自贸区不仅要将法治建设作为制度创新的必备内容,而且其法治建设要与制度创新同步。　　在现代市场经济体制中,社会组织被作为独立于政府和市场的“第三部门”而存在。其主要功能表现在:(1)服务功能。社会组织相对于利益导向的市场和权力导向的政府具有天然的独立性,可以借助自身的组织和专业优势,为市场交易和竞争提供服务。同时,社会组织也可以补充政府在公共服务供给上的不足,在医疗卫生、公益慈善、环境保护、文化教育、社区

8、建设等诸多方面开展有组织、有目的的公益服务。(2)干预功能。社会组织作为社会力量的载体,以其特有的社会动员能力和约束、监督方式,对市场主体和政府进行干预。尤其在市场主体不愿或不能参与且政府又无力管理的领域,社会组织可以对市场主体进行直接规制及参与政府的宏观调控和微观监管,并通过推动公众参与而实现政府与社会互动,也正因为如此,社会组织形成了自身特有的治理机制。(3)协调功能。社会组织突出的公益性、自愿性、中立性等特点,为其在微观