关于保险对安全生产的风险控制和预防调节作用的研究.doc

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1、关于保险对安全生产的风险控制和预防调节作用的研究一、保险参与安全生产风险控制和事前预防的必要性1.1保险参与安全生产风险控制研究背景从2004年起，我国开始逐步构建安全生产指标控制体系，要求深化安全生产专向整治，健全完善安全生产法制，建立生产安全应急救援体系，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。然而，现有的许多生产经营单位往往会因为平时责任意识不强、防灾防损投入不足，发生事故后经营管理上又遭受重创，被迫陷入无力承担受害者经济赔偿的窘境。最终往往是由各级政府承担灾后救助和善后处理的经济赔偿。鉴于危险化学品、高危行业的生产经营企业易于高发各类安全事

2、故的特点，以及它们普遍为了追求效益、节省成本而未能建全保障机制的现状，那么如何引导它们舍得小投入，换取大保障，去照亮这片保障盲区，充分保障民生安定及社会和谐则是现实的攻坚难题。自国家安监总局和中国保监会联合下发了《关于大力推进安全生产领域责任保险，健全安全生产保障体系的意见》（安监总政法[2006]207号），全国范围内的安全生产责任保险试点工作正在逐步展开。其中，本市也针对高危行业开展了危险化学品安全责任保险的试点工作。该保险项目从设计之初就充分融合了国家三部委推进安全生产企业风险抵押金缴纳的措施，结合了市安监局对危化生产经营等单位的安全监管监察工

3、作需要，引入保险费率浮动机制，取得了较好的推广经验，摸索出一套可操作的运作模式。1.2保险参与安全生产风险控制深层原因传统做法上，应对突发的重大事故灾害，国家财政补偿、风险抵押金的先行赔偿以及保险的财务风险转移补偿都是最常用的做法。但是，按照发达国家和地区的发展历程来看，随着风险的日益复杂和变化难测，将原来以政府管制和补偿的国家财政补偿、风险抵押金方式为主转向以市场自然调节并结合政府监管的保险补偿方式为主将是一种必然趋势。历史发展周期市场经济欠发达时期市场经济高速发展时期市场经济高度发展以后重大事故灾害补偿形式国家财政补偿为主，兼有风险抵押金形式国家

4、财政补偿、风险抵押金俱存，保险出现和迅速发展保险为主，国家财政补偿为辅，风险抵押金基本退出市场发展主导力量政府主导补偿救济政府主导并推进保险发展市场自由竞争，政府监管图示1：应对突发的重大事故灾害的历史发展趋势保险补偿同比国家财政补偿、风险抵押金的先行赔偿的优势：国家财政支出是年初预算制度，风险抵押金有积累时间和积累金额不足的缺陷，两者均不能确保能迅速、有效地补偿灾害事故的经济赔付。目前，只有保险机制是国际上通用的最经济、最直接、最有效的风险转移机制、社会互助机制和风险管理机制。同比国家财政补偿和风险抵押金的先行赔偿的方式，保险机制不仅能充分发挥经济

5、补偿功能，还能利用其防灾防损的风险管理机制参与到安全生产风险控制和事前预防当中，有助于推进公共安全，减轻政府管理压力和财政负担，有利于企业强化安全生产责任意识，提高企业安全生产管理水平。表1-1：保险同比国家财政补偿、风险抵押金优势与缺陷优势缺陷国家财政支出普惠制的社会救助和广泛救济年初预算制度，救助金额受预算限制风险抵押金风险转嫁给缴纳人积累时间不足和积累金额不足容易导致赔付金额不足保险◎小投入，大保障的财务风险转移方式；◎有效开展防灾防损的风险管理◎有助于保障公共安全，减轻政府管理压力；◎有益于平滑财政支出，减轻财政负担；◎有利于企业强化安全生产

6、责任意识，提高企业安全生产管理水平。在不同历史发展阶段，需要政府不断扶持和推进，甚至立法1.3保险参与安全生产风险控制的必要性1.3.1完善我国安全生产管理体制的需要从社会发展的角度来看，企业在安全生产风险的投入中仅依靠保险来转嫁风险是不够的。虽然企业投保了充足的保险，可以在发生保险责任事故后得到迅速有效的理赔，减少或避免灾害事故给企业带来的经济损失，但从整个社会发展角度来讲，保险人的出险理赔也算是一种经济损失。它的本质只是从左边的“口袋”流向右边的“口袋”的损失转移，对于整个社会仍然是一种资源的损失或损害。而从我国健全安全生产管理体制，构建安全生产

7、指标控制体系来讲，提高企业安全生产意识、加强安全生产投入与预防，使得重、特大事故和职业危害得到有效控制，确保安全生产状况持续好转，这才是最根本的需求。因此，保险机制不仅要承担安全生产事故后的经济赔偿职能，其积极参与投保企业的安全生产风险控制和事前预防，尽量避免和减少灾害事故给社会和企业带来的总量损失，这也是完善安全生产管理体制的客观需要。1.3.2发挥保险社会辅助管理功能的需要对于保险业来讲，传统的市场拓展模式片面强调业务增长，面对日益激烈的竞争，各大保险公司的经营效益被不断削弱。从而，各大保险主体又把回归保险本源的防灾防损和风险管理的服务工作重视起

8、来。同时，我国首个防灾减灾日的设立也在不断警示着人们提高风险防范意识，真正将“预防付诸行动，让安全融入生活”