关于开展治理和规范区级行政机关、事业单位.doc

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1、关于开展治理和规范区级行政机关、事业单位经营服务性收费专项治理工作的通知区政府各委、办、局，各人民团体和社会团体，社区（街道）、镇：根据市监察局、市发展改革委等局委联合下发的《关于开展治理和规范市级行政机关、事业单位经营服务性收费专项治理工作的通知》（沪监〔2011〕41号）精神，为认真落实清理和规范工作要求，现将本区专项治理工作通知如下：一、目标任务本次专项治理的任务是通过检查发现问题，分析原因，严格落实政企分开、政事分开、事企分开、管办分离的要求，研究完善管理措施，实现标本兼治、纠建并举的治理工作目标。二、专项治理范围和内容本次专项治理的范围包括区政府各委、

2、办、局，各人民团体和社会团体，街道（镇）等。主要针对区级行政机关、事业单位直接或以成立相关经济实体、社会组织的方式取得经营服务性收费收入的行为，重点治理和规范2010年、2011年实际发生的各项经营服务性收费。具体有以下几类：（一）应予取缔的各项收费根据《价格法》和国家有关收费规定，下列收费行为一律取缔：1、将职责范围内的服务事项由无偿提供转变为有偿经营；2、行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；3、对已取消的行政事业性收费自行继续收取；4、利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；5、违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查

3、询等服务并收费等；6、其他乱收费行为。（二）应予重点清理的经营服务性收费根据市发展改革委、市监察局等单位联合发文的《关于本市开展治理和规范涉企收费工作的通知》（沪发改价费（2010)004号）规定，对于具有以下行为的，实施经营服务性收费需经行业主管部门提出初审意见，经相关部门对收费合理性进行审核并明确收费性质后，对于不应保留的应予以清理，予以保留的要规范收费方式、收费程序和要求：1、提供涉及法律法规规章和部门文件规定或作为行政审批前置条件的检验、检测、评估（或评价、评审）、鉴定、认证等服务；2、自行设立作为行政审批前置条件或与行政审批相关的服务收费；3、利用（借

4、用）行政权力和垄断地位向企业提供服务的收费。（三）预算收支管理的规范1、预算管理的完整性。行政事业单位取得的与职责相关的经营收入是否纳入部门综合预算管理，是否按规定向财政部门报备（报送）经营收支情况等。2、资金使用的合规性。行政事业单位取得的收入及资金使用是否按照相关财务制度进行核算，是否存在经营收入未纳入规定账薄核算；是否存在通过往来款核算收支或将收支转移至工会、职工技协，资金是否用于超标准发放职工津补贴等情况。3、票据使用的规范性。经营活动取得的收入应开具税务发票，按照税法规定及时足额缴纳税金；是否存在使用行政事业性收费票据或内部票据代替税务发票，规避税款的

5、行为。三、组织方式区监察局、区发展改革委、区财政局、区审计局、区人力资源社会保障局、区编办等单位联合组成治理和规范区级行政机关、事业单位经营服务性收费专项治理工作联席会议（以下简称“联席会议”)，负责整体部署、协调、推进专项治理工作，联席会议下设办公室担负日常组织协调工作，落实联席会议交办的具体事项（区发改委联系人邢祥鑫，电话：13801680212、52564588-2324；区财政局联系人钟开屏，13917023048、52564588-2468；区监察局联系人倪锦，电话：13918331993、52564588-1557)。各预算单位是本次专项治理的责任主

6、体，负责组织所属行政机关和事业单位按照区联席会议的要求，精心部署，扎实推进，切实抓好专项治理工作。四、方法步骤本次专项治理工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分为四个阶段进行。（一）自查阶段（2012年2月20日之前）。区政府各委、办、局、人民团体、社会团体、街道（镇）组织本机关及所属事业单位，以及由其或所属事业单位投资成立、代为管理的经济实体、社会组织对经营服务性收费开展自查，自查范围从2010年至2011年，自查内容包括治理和规范工作开展情况、发现问题及整改情况、完善制度的情况及建议等，并如实填写《被检查单位基本情况表》、《经营服务性收费治理规范情况

7、表》以及《经营服务性收费收支情况表》。各委办局等所属下级单位认真填写3份表格后上报；各委办局等单位对下属单位上报表格进行汇总，对照本通知政策规定，提出初步清理意见并形成自查报告；自查报告及上述3张表格（含电子光盘）于2012年2月20日之前报区发改委（区政府1号楼B区1324室）。各单位都要上报相关材料，经自查无相关情况的单位也要零报告。（二）集中审核阶段（2012年2月底至2012年3月）。区联席会议各成员单位对各委、办、局等单位上报的材料进行审核，分别提出规范经营服务性收费的具体意见，对于目前不明晰事项进行分析研究，对不合理的收费项目及标准予以取消或调整等，

8、并根据自查及审核情况确定