关于征求《关于开展松江区居家养老服务.doc

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1、关于征求《关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见》的通知各镇（街道）社会事业和社区管理办公室（民政和劳动保障科）：为有效整合养老服务社会资源，提高社区居家养老服务效能，按照区政府领导要求，拟定《关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见》，现转给你们，请组织研究，提出修改意见，并于5月16日（星期五）前书面反馈至区民政局老龄事业发展中心，如无修改意见，也请反馈。松江区民政局2014年5月12日联系人：钟吉平37736186传真：37736918吴萍377369186关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见（征求意见稿）为积极应对人口老龄化，有效整合

2、养老服务社会资源，提高社区居家养老服务效能，进一步提升全区居家养老服务的管理水平，满足不同层次居家老年人的服务需求，结合本区实际，现就我区开展居家养老服务社会化运作改革工作，制定本指导意见。一、改革目标和基本原则（一）改革目标根据我区经济社会发展现状，特别是人口老龄化快速发展，按照“9073”养老服务格局，坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的工作方针，积极引导和鼓励社会力量参与社区居家养老服务事业，进一步提升居家养老服务效能、专业化水平和管理水平，努力为居家老年人提供多元化、多层次、多形式的居家养老服务，为老年人居家养老创造良好的社会环境。2014年将完成全区居家养老服务社会

3、化运作的改革工作。（二）基本原则1、坚持社会化运作原则。引入社会组织或企业参与居家养老服务，做到运作主体社会化、服务队伍专业化，服务提供市场化，充分利用社区养老服务资源，为老年人提供规范化和个性化相结合的居家养老服务。2、坚持因地制宜原则。根据区域经济社会发展情况和老年人实际需求，因地制宜，积极探索符合本区域实际的居家养老社会化运作模式。63、坚持稳步推进原则。从试点做起，以点带面，分批实施，注重实效，逐步扩大，整体推进。各街镇既要从探索社会管理服务新机制的角度思考队伍的转制，发挥职能，提高绩效，也要考虑当地就业的稳定；要关注人员的思想动态，做深做细思想工作，因地制宜、平稳有序

4、开展转制工作，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。二、改革内容（一）转变运作模式各街镇结合实际情况，转变居家养老服务运作模式，充分利用本区域的社会资源和社会力量，通过政府购买公共服务，以项目招投标形式，引入社会组织或企业（以下简称“社会服务机构”），来承接居家养老服务项目。（二）转变服务员队伍管理方式1、服务员队伍的构成。建立一支由合同工和小时工相结合的服务员队伍。2、服务员队伍的管理。社会服务机构为服务员队伍的管理主体。对于合同工按照《劳动法》行使人员的使用、招聘和退工，对于小时工按照灵活用工形式行使人员的使用、招聘和退工。社会服务机构行使对人员的考核、待遇发放等日常管理职责。

5、三、配套政策（一）关于养老服务补贴标准和发放1、养老服务补贴标准。市级养老服务补贴标准：按照《关于调整本市社区居家养老服务相关政策的通知》（沪民老工发[2014]7号）和6《上海市民政局关于印发<关于调整本市社区居家养老服务相关政策实施意见>的通知》（沪民老工发[2014]9号）规定执行。区级扩大养老服务补贴标准：按照《关于进一步做好本区养老服务工作的实施意见》（沪松民[2010]45号）规定执行。2、养老服务补贴发放。市区两级服务补贴资金继续按照财政转移支付方式，下拨到各街镇，由街镇按照招投标协议支付给社会服务机构。服务补贴资金使用要求做到专账核算，专款专用。（二）享受税收优

6、惠政策社会服务机构注册民办非企业的单位或企业，自收到登记申请的有效文件之日起30个工作日内完成审核，并可参照服务型、商贸型企业申请享受税收减免。（三）关于居家养老服务按照上海市《社区居家养老服务规范》的内容和要求，为享受政府服务补贴和自费的居家老年人提供居家养老服务。（四）建立提升服务员资质水平的激励机制鼓励居家养老服务员参加养老护理等级培训，对考试合格并获得等级证书资质者，给予培训费全额报销。并对获得等级证书的居家养老服务员给予一定的专业等级岗位补贴。（五）建立政府购买公共服务制度制定政府购买公共服务制度，包括建立服务机构的准入和退出机制，项目管理制度、资金管理制度和监督评估

7、制度。通过制度对服务机构、服务内容、服务人员和服务质量等方面进行质量的监控和绩效评定。四、关于“万千百人就业项目”相关政策6居家养老服务项目通过政府购买服务的方式由社会服务机构承接。市、区两级对公共服务社的补贴政策不变。各街镇鼓励公共服务社原居家养老从业人员到社会服务机构工作，平稳过渡。五、组织实施(一)加强改革工作的领导和协调1、区级层面由区民政局牵头，会同人保、财政、税务、工商、社保中心等职能部门，负责全区居家养老社会化运作改革工作的统筹和推进，分类指导，监督落实。2、各街镇全面负责社会