海兴2018耕地季节性休耕制度试点实施方案

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1、海兴县2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案开展耕地轮作休耕制度试点,是党中央、国务院着眼我国农业发展突出矛盾,推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部署,是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求,也是加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度的重要举措。为继续探索实施地下水超采区耕地季节性休耕制度试点,加快形成制度化的组织方式、技术模式、政策框架,按照《农业部财政部关于做好2018年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》要求,以及《河北省2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》、《沧州市2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》,制定海兴县2018年度实施方

2、案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实省委省政府有关生态修复决策部署,牢固树立新发展理念,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,落实藏粮于地、藏粮于技战略,突出生态优先、综合治理,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,聚焦重点区域,集中连片推进,加大政策扶持,强化科技支撑,加快构建具有我县特色的耕地季节性休耕制度,促进生态环境改善和资源永续利用。(二)基本原则10—10—巩固提升产能,保障粮食安全。坚守耕地保护红线,提升耕地质量,对季节性休耕地采取保护性措施,禁止弃耕、严禁废耕,不能减少或破坏

3、耕地,不能改变耕地性质,不能削弱农业综合生产能力,确保急用之时能够复耕,粮食能产得出、供得上。加强政策引导,调动农民积极性。逐步建立轮作休耕政策框架,支持农民开展季节性休耕。对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益给予必要补助。鼓励县、乡自主开展季节性休耕。突出问题导向,连片整体推进。以地下水超采区为重点,与地下水超采综合治理规划相衔接,统筹协调推进,鼓励以乡镇或行政村为单位,集中连片整体推进,确保有成效、可持续。尊重农民意愿,稳步有序实施。以农民为主体,尊重农民意愿,发挥主观能动性,不搞强迫命令和“一刀切”。严格申报程序,规范项目运作,实行公示制度,广泛接受监

4、督。实施精准管理,提升试点水平。强化项目管理,明确试点任务,积极应用卫星遥感识别技术,减少人为因素干扰,防范道德风险,做到任务精准到地到人,补助精准到地到人。二、试点任务及主要目标(一)试点任务2018年在苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇开展季节性休耕2.25万亩,实施自然休耕、生态休耕。力争用3-5年时间,初步建立季节性休耕组织方式和政策体系,集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。10—10—(二)主要目标1.加快形成季节性休耕组织方式。探索实行中央统筹、省级负责、市级组织、县级实施的工作机制。创新组织方式,丰富休耕模式,完善管理措施,落实有关工作责任

5、,严格工作实施程序,调动基层和生产经营主体参与季节性休耕试点的积极性。2.加快形成季节性休耕技术模式。研究集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度,形成一批可复制、可推广的用地养地结合的技术模式。重点示范自然休耕和生态休耕2种方式,探索试验研究冬休夏秋种等技术模式,发挥季节性休耕效益。3.加快形成季节性休耕政策框架。根据小麦市场价格变化,科学确定补助标准,确保农民收入不降低,稳定休耕预期。发挥辐射带动作用,逐步形成省级支持重点区域开展季节性休耕和市、县结合本地实际、结合农业生态自主开展季节性休耕的长效机制。4.加快形成季节性休耕监测评价机制。积极利用承包地确权成

6、果,配合农业农村部规划设计研究院,运用卫星遥感等信息化手段,加强对季节性休耕有关工作跟踪监测。科学布局休耕地质量监测和对比监测网点,开展耕地质量监测对比,跟踪季节性休耕区域的耕地质量变化情况。开展第三方评估,明确评估内容、制定评估标准、形成评估体系,科学评价试点成效。三、试点区域和技术路径10—10—以耕地季节性休耕制度试点为平台,在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理创新上取得突破,构建“一平台五创新”格局。为便于跟踪监测季节性休耕对压减地下水开采、耕地休养生息和生态环境保护的作用,原则上试点区域保持相对

7、稳定,承担试点任务的农户和地块要相对稳定。(一)试点区域及规模在苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇4个乡镇组织实施。全县共计2.25万亩,其中:高湾镇1509.59亩、苏集镇4855亩、小山乡7143.86亩、赵毛陶镇8991.55亩。(特别说明:2017年实施季节性休耕的高湾镇前程村的79.27亩,因为是集体土地没有土地确权信息,而调到高湾镇洼冯村7.72亩、赵毛陶镇北三51.77亩、许庄子2.8亩、南吴1亩、李郭9.64亩、王十二集6.34亩;赵毛陶镇许庄子因确权信息的重新核实而进行了部分调整)。(二)技术路径实施季节性休耕,改一年两熟为一年一熟,将主要依靠抽取

8、地下水灌溉

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