乐业县探索基层党建新模式

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1、构筑区域大党建共铸“三边”连心桥---乐业县探索区域大党建工作新模式汇报乐业县位于广西西北部，地处云贵高原东南麓，东北与河池市天峨、凤山两县相邻，东南依凌云县，西南与田林县接壤，西北与贵州省的册亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望。该县涉及跨省接边点4个、跨市接边点10个、跨县接边点6个。长期以来，由于受行政区划限制，省、市、县“三边”接壤村屯地处偏远，存在党组织发挥作用难、跨区域事务管理难、纠纷调解难、推动发展难等问题，严重制约了邻边地区各项事业全面协调发展。传统的“一村一支部”党组织设置方式已不适应统筹

2、省、市、县“三边”地区经济社会发展的需要。为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于“全面推进农村基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式”的新要求，乐业县在推进“党组织建设年”活动中，立足实际，把创新党组织设置模式、促进地方发展，作为县、乡两级党委书记实施基层党建科学化“书记创新工程”来抓，在省、市、县“三边”地区跨区域设立联合党组织，探索出一条推动省、市、县接壤地区经济社会和谐发展的党建工作新路子。结合实际抓组建乐业县在抓组建联合党组织过程中，坚持以“创先争优”活动为载体，以“农事村办

3、”、“农情乡解”、“村事民议”、“结对共建、先锋同行”等活动为平台，紧扣“构筑坚强堡垒，推动率先发展”主线，根据“地域相邻、习俗相近、产业相同”8的区域特点，盘活县边接合部有关资源，打破地域和行业界限，以试点先行、典型带动为抓手，成立跨区域联合党组织，整体推进区域联建工作。一是建立跨县域联合党组织。甘田镇大坪村地处乐业、田林两县三乡四村交汇处，东靠甘田镇甲龙村，北邻逻沙乡党雄村，西、南两面与田林县浪平乡弄鞋村、西华村相接，是一个典型的“穷三角”地带，邻边四村同属百色市贫困村，同存在党组织功能弱化、基础

4、设施滞后、产业发展难、维稳形势严峻等问题。乐业县在深入调研的基础上，主动与田林县有关部门沟通协调，于2009年12月28日，在乐业县大坪村正式挂牌成立了“乐业田林跨县域大坪联合党总支部”。该联合党总支部依托大坪村“农事村办”服务中心，为接壤地区的两县群众提供生产、法律、卫生、文化、教育、计生等方面的服务。二是建立跨省、跨市区域联合党组织。广西乐业县尾沟村和贵州省册享县平华村隔江相望，同属库区移民新村。龙滩电站下闸蓄水后，移民耕地面积减少，产业发展难，收入来源少，搬迁后的一些问题还没有妥善解决，社会稳定

5、形势严峻。针对这一问题，乐业县认真总结跨县域联合党组织建设的经验做法，积极协调整合跨省两村各种资源，于2010年5月14日在广西乐业县雅长乡尾沟村成立了“桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部”，为推动两村移民群众共同发展构筑了新的堡垒，架起了连心桥。乐业县在充分总结跨县、跨省区域联合党组织建设工作经验的基础上，立足县情，以乐业县逻西乡打路村为中心，整合河池市天峨县纳直乡那里村资源，于2010年8月2日在打路村农事村办服务站成立了“百色河池跨市区域打路那里联合党总支部”，8着力解决两村接壤处社会综合治理管理

6、盲区等问题。乐业县还针对幼平乡百安、渡口、五寨村与贵州省望漠县昂武乡红湖村、罗甸县罗幕乡白羊村以及广西河池市天峨县下老乡圭里村等龙滩库区移民新村，存在移民生产发展难、矛盾纠纷调处难等实际情况，于2010年10月28日在幼平乡百安村联合组建了“龙滩库区桂黔渡安社区联合党委”，为库区移民经济发展、社会和谐稳定搭建了沟通交流协作新平台，在“多边”地区农村实现跨区域社区化管理方面，探索出一条新的路子。。三是建立跨行业场群联合党组织。乐业县针对自治区林业厅直管的国营雅长林场地处雅长乡东北区域，长期以来场群矛盾成

7、为制约当地发展的突出问题，探索把雅长林场果麻、那成、雅庭三个分场和雅长乡新场尾沟、雅庭、三寨三个行政村联合起来，于2010年7月30日，组建了雅长东北区域场群联合党总支部，为有效破解制约场群和谐发展难题奠定了坚实的基础。至此，乐业县共组建跨区域联合党组织5个，架起了区域和谐发展的连心桥，初步形成了跨省、市、县、跨行业联合大党建工作新格局。突出重点抓管理为实现有效管理，联合党组织在建立健全一系列管理制度的基础上，重点从理顺联合党组织的隶属关系入手，积极打造政治素质好、领富能力强、示范带动好的领导班子和党

8、员队伍。一是理顺关系抓管理。各联合党组织由乐业县相关乡（镇）党委管理，党员隶属关系不变，管理主体不变，以党员组织关系所在党组织管理为主，联合党组织管理为辅。联合党组织党员不仅要参加所在行政村党组织的活动，而且要参加联合党组织8的活动。通过“选调”培养发展与行政村自主发展相结合的方式，解决发展党员难题，不断壮大联合党组织党员队伍。二是选优配强建班子。各联合党组织按照联建双方党员和人口数量确定班子成员职数的比例，设书记1名、副书记3-6名、委员4-7名，采取