第三讲行政职能

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1、第三讲行政职能勒行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中所扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革的依据，行政决策和行政执行的基础。a主要内容•行政职能概论•西方国家关于政府职能的理论与实践•中国政府职能转变的内容与途径•中国政府职能重新定位的目标选择一一服务型政府行政职能概论•行政职能概念•行政职能特点•行政职能构成•行政职能意义行政职能概念行政职能在静态层面上，是指国家行政组织在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家和公共事务进行管理的职责和功能；在动态层面上，它又指国家行政组织的性质和基本的活动方向行

2、政职能的特点•执行性•多样性•动态性行政职能构成©行政职能可分为基本职能和运行职能&基本职能：政治统治职能社会管理职能经济职能文化职能社会职能e运行职能：决策职能组织职能协调职能控制职能政治统治职能•传统政治统治职能主要有：对外防御外敌入侵，保卫国家的独立和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的生命、财产安全，维护政治秩序和社会秩序等。•现代社会中政府还有着更为广泛的政治职能：保护权利，制定公共政策，调节各种利益关系等。总之，政治统治职能可以分为专政职能和民主职能。专政职能主要表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会的分子，保障国家安全的职责；民主职能主

3、要表现为政府要健全民主制度,丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权和监督权。经济职能♦微观经济管理：为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排价格管制维护公平的竞争秩序质量管制上述这些职责可以归纳为市场监管宏观经济管理：财政政策货币政策产业政策提供经济基础设施上述这些职责可以归纳为经济调控♦另外，经济职能中政府还要承担国有资产管理职能。即通过设立国有资产管理机构（国有资产管理委员会），代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有资产的保值增值进行监督检查。文化职能•文化职能指政

4、府指导和管理文化事业的职能，是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。•政府的文化职能主要包括在全社会支持.鼓励.引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向（如进取精神.社会责任感、自尊自爱等）、伦理道德.行为模式和健康的生活方式等等，防止和制止那些不健康的.有害于社会公共环境氛围的劣性文化现象的出现和蔓延，净化社会空气，促进社会精神文明的发展。•文化职能的具体内容有：制定教育、科学文化事业发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育.科学文化事业的发展政策.法令

5、和规定;指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系，统筹城乡.区域文化协调发展；逐步开展教育.科学文化体制改革；采取切实措施提高全民思想道德水平.促进政治文明建设；激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，更好地保障人民基本文化权益。（P57）社会职能•指政府承担的社会服务和社会保障职能。提供社会保障：社会保险.社会救济.社会福利、社会优抚人口政策：人口政策与行政管理的相关性主要集中在对一个国家人口数量.质量及其结构的控制，属于公共管理的重要内容之一保护自然环境：环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理提供高效的医疗卫生服务：人民身体健康

6、保健.疾病预防和治疗提供科学的城市农村建设规划提供公众旅游、娱乐、健身的基础设施总之，政府承担着促进社会公平正义、使人民学有所教.劳有所得、病有所医.老有所养.住有所居.等等一系列职责。•决策职能：决策即做决定，确定工作目标，制定工作方案。决策职能就是政府在进行管理活动之前，根据实际情况，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案.步骤和方法等。•组织职能：为有效地实现既定的行政目标和任务，通过建立行政组织机构.确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机整体，使人.财、物得到最合理使用。•协调职能：就是通过协调，理顺.沟通行政组织

7、之间、人员之间.组织与人员之间的各种关系，消除不必要的冲突和能量损耗，建立起和谐的分工合作.相互促进的联系，实现行政目标的活动。•控制职能：按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行过程中的偏差，确保目标实现的管理活动。它包括四个环节：确立标准、获取偏差信息、采取调整措施、实行有效监督。什么是POSDCORB◎POSDCORB,即“七职能论”，由古立克和厄威克在其共同编辑的《行政管理科学论文集》中提出，由行政七职能首字母组成的一个字母组合。计划(Planning)：为实现目标而制定出所做事情的纲要等组织(Organizing):建立权力机构和组织体系

8、以及职责范围人事(Staffing)：职工的选择、培训和恰当的安排