集体土地流转政策解读

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1、集体土地流转编辑锁定对于集体土地使用权流转的含义，人们在认识和理解上存在较大差异。不少学者在研究集体土地使用权流转问题时未区分建设用地和农业用地，对集体土地使用权流转的客体和主体都作了扩大理解。中文名集体土地流转性质现象特征认识和理解上存在较大差异优点使用权流转的客体和主体目录1定义2内容3要求集体土地流转定义编辑总的来看主要有两种理解：一种观点认为集体丄地使用权流转包括首次流转和再次流转。前者是指集体土地所有者与建设用地使用者Z间的土地使用权流转关系；后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之

2、间的转移。笔者赞同后者。从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地使用者之I'可的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者Z间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩人到家用地。虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：（1）所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间

3、的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡（镇）政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。（2）“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率；而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新

4、分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。（3）“首次流转”如果监管不力，极易造成上地供给失控，产生严重的社会后果；而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段孑以监控。基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之I'可的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。就像国有上地使用权出让不同于转让，农村上地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地

5、使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。集体土地流转内容编辑农村集体土地流转形式1.1反租倒包。由乡（镇）或村集体将农民承包的土地“返租”回来，再承包给个人和单位（往往是有经营能力的种养能人或经济实体）,由接包方向集体缴纳承包费，同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。这种形式在尊重农民土地承包权的前提下，改变一家一户分散种植的格局，实现了区域农业生产规模化经营;在发挥统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同吋，也发挥了家庭分散劳动的优越性。1.2土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交

6、给集体，从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社（或股份公司），实行股份合作制经营，并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定，农民以土地使用权入股参与经营,并获得相应收益。股份公司的成立主要有两种形式。一是行政村或自然村的所有土地和其他资产经评估被作为投资入股，然后根据评估的结果给农户配股。二是以土地作为唯一的资产入股，并根据一定方式（如社区成员资格、承包土地的数量和年限、年龄等）给每一个成员配股。1.3土地转包。原承包方将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方，而原承包合同屮所规定的权利与义务不变。在这种方式下，新的承包人不与土

7、地所有者直接发生经济关系,双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议，以确定双方的权利和义务。转包市场期限机动灵活。这种情况多数是转包者已有非农就业门路，不以土地为生，从而转让土地使用权，保留承包权，一旦失去非农就业机会仍有土地作为生活保障。1.4土地转让。指原承包方与第三方签订合同，将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由笫三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。这些地方的农民有相对稳定的非农收入，从而不必再依赖土地来维持生计。土地使用权转让后，农民不必再为几亩出的经营牵肠挂肚，可以安心从事二、三产业。