《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》内涵解读

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1、《屮共屮央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》内涵解读《中其中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的出台，是党中央全面深化改革的一•项重大举措，是供销合作社改革发展史上具有里程碑意义的-件大事。解读这个文件，我社理解，突出在五个新上：一是新的定位。《决定》开篇就提出：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好三农工作的重要载体”。这是新时期党屮央、国务院对供销合作社的新定位。这一定位，适应农业农村经济社会发展的需要，符合供销合作社实际，从性质上，从地位上，从功能上，都符合新时期的新特点，符合新常态下的新要

2、求。表明党中央从“三农”工作的全局出发，要求供销合作社切实成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。特别是从1995年的“是农民的合作经济组织”改为“为农服务的合作经济组织”，虽然是一字Z差，却体现了时代的差别和组织特性的界定。二是新的要求。《决定》紧紧围绕供销合作社新的定位，在改革的指导思想上，明确提出了“三个以”和“三个适应”，即以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根木，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点;加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展•体化需要、适应中国特色农业现代化需耍的组织体系和

3、服务机制。这种新的耍求，突岀了我们供销社的本质属性，体现了市场经济条件卜•的发展路径和方向。三是新的目标。《决定》明确提出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密，为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的牛力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设屮更好地发挥作用。这个目标,既宏伟又具体，既体现出我们的服务职能和市场作用，乂体现出我们的社会地位和价值。四是新的任务。也就是在综合改革的主要举措上提出了“四人任务”。第一个就是拓展经营服务领域

4、。把为农服务作为贯彻始终的一条主线，把提高为农服务成效作为衡屋改革工作的首要标准。推动供销社山流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。也就是说，我们要从传统的流通领域、流通模式中转型升级，向更宽的领域、更大的空间去拓展、去延伸。不仅在农村,而且要在城乡社区体现出我们供销社的价值。电子商务、合作金融、农产品购销等，都町以积极地探索和实践。第二就是推进基层社改造。文件用了较大篇幅阐述了推进基层社改造的必要性和町行性，以及方法和路径。垂点是完善提升基层社组织，积极发

5、展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。积极搭建平台，领办创办农民专业合作社，在口愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社。加强对棊层社发展的扶持，国家扶持供销社的政策向基层社倾斜，支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项冃资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。笫三就是加速提升社有企业经济实力。《决定》提出，要构建社有企业支撐的经营服务体系，突出了社有企业在整体改革发展屮的基石作用。要求深化社有企业改革，规范治理结构，增

6、强社有企业发展活力和为农服务实力。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立绩效挂钩的激励约束机制。加强各层级社有企业间的产权、资木和业务联结，推进社冇企业并购重组，培育一批大型企业集团。第四就是创新供销合作社联合社治理机制。各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和补有企业支撐的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。对国家、省级和地级市、县级联合社的职责进行了阐述，突出强调了各级联合社工作的侧重点。创新县级联合社运行机制，逐步建立

7、市场化的管理体制、经营机制、用人制度，选择冇条件的县级联介社进行实体性介作经济纽织改革试点。创新联合社治理机制的口标就是：纵向上，主要是构建联合社主导的行业指导体系和社冇企业支撑的经营服务体系这两条线；横向上，主要是理顺社企关系，实行社金分开，创新联合社治理结构，落脚点是达到双线高效协调运转。五是新的政策。这次《决定》是一个全而部署供销合作社综合改革的文件，重在落实各项改革举措，提出了一些含金量较高的政策。主要包括：（一）国家己有明确政策，再次重申强化的。1、稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。但提出了“对参照公务员法

8、管理的联合社机关新进的相关工作人员，按照公务员法冇关规定，经批准可探索实行聘任制。允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理或企业化管理模式”。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。2、继续支持“新网工程”和农