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1、重庆市中小学教师队伍建设问题与对策符淼1邓泽军（重庆教育学院，重庆400067）摘要：中小学教师队伍建设在重庆教育发展中举足轻重，目前在总体数量上已基本能满足需要，然而在队伍结构等许多方面还存在比较突出的问题。只有切实认清各种现实问题，并积极探寻有效对策，才能有力促成重庆中小学教师队伍的均衡、有序、持续、健康的发展，进而为实现长江上游的教育中心和西部地区教育高地的宏伟目标提供保障。关键词：重庆市；中小学教师；队伍建设中图分类号：文献标识码：A文章编号：近年来，重庆市委市府做出了将重庆打造成长江上游教育中心和西部教
2、育高地的重要决定，2007年重庆市成为了全国统筹城乡教育综合改革试验区，这些具有导向性和根本性的重庆教育发展要求，必然会影响到重庆市教师队伍建设。在目前重庆市经济社会发展和城乡教育统筹的现实背景下，重庆中小学教师队伍而临着更高的要求，能否建设一支高水平的中小学教师队伍，直接关系到重庆市能否实现西部教育高地和城乡教育统筹的宏伟目标。一、重庆市中小学教师队伍建设的问题随着重庆教育事业的发展，中小学教师队伍在总体数量上已基本能满足需要，然而在队伍结构等方面的问题还比较突出。主要表现在以下方面：（一）教师队伍结构问题一是
3、数量结构不够合理，“两翼”偏远地区教师数量欠缺。重庆市中小学教师分布不均衡，其师生比低于全国水平，且三大区域差异较大。全市中学师生比为18.4：1,都市发达经济区为14.9：1,一小吋经济区为16.7：1,渝东北翼为21.0：1,黔东南翼为2121；全市小学师生比为20.0：1;都市发达区为16.8：1,一小时经济圈为18.3：1,渝东北翼为22.1：1,渝东南20：k[11这表明，都市发达经济圈中小学师生比明显高于一小时经济圈和两翼地区，考虑到两翼地区及农村的人口分布现状，教师数量不足问题客观存项目来源：重庆市
4、教委人文社科项目"重庆市教师教育的进展及其改革动态研究”（项目编号07sk134）的阶段性成果。作者简介：符淼（1975—）,四川省南江县人，教育学硕士，重庆教育学院讲师，主要从事教师教育的研究。邓泽军（1966-）,男，四川省南江县人，重庆教育学院教育系副教授，教师教育研究所所长，主要从事教师教育的研究。在。二是年龄结构问题。主城某区35岁以下的小学教师占到65.57%,梁平县35岁以下小学教师仅占35.72%,全市农村教师年龄30岁以下占26.7%,31-40岁占43.6%,41・50岁占21.9%,51岁以
5、上占7.7%,这表明了重庆市城乡教师年龄结构区域差距明显⑵。三是学历结构问题。全市小学、初中、高中教师学历达标率分别为98.48%、9&04%、93.34%，与全国平均水平相当。农村小学、初中专任教师达标率分别为97.63%,96.22%,略低于全市平均水平。渝东南与以渝东北中小学教师学历合格率略低于全市水平，如西阳县小学、初中教师学历达标率为分别为95.9%,80.6%o⑶可见，学历达标率城乡差异较小，但学历提高与专业发展未能结合起来，同步推进。四是职称结构问题。全市小学高级职称教师占37.26%,未评职称教师
6、占&43%,农村小学高级职称教师占32.09%；初中高级职称教师占7.10%,具有中学一级教师及以下专业技术职务占85.29%,未评职称教师占7.98%；普通高中具有高级及以上职称占22.20%,一级及以下占72.12%,未评职称占5.69%O⑷全市中小学高级职称率过低，农村地区更加突出，不利于稳定屮小学教师队伍。五是学科结构问题。都市发达圈与一小时经济圈城镇中小教师的学科结构较为均衡，而两翼及全市农村中小学教师学科结构失衡严重。全市农村中小学语文教师比例为37.9%,数学教师占20.4%,外语教师占11.3%,
7、语、数、外教师合计占69.6%,物理教师占6.4%,化学教师占3%,体艺教师占5.0%,心理健康教师占0.3%。这种情况在全市小学教师屮尤其突出，如小学语文、数学教师合计占小学教师总数的81.62%。而初中也存在类似问题，农村中小学的专业艺术类师资尤其缺乏，基本上是转行或兼任，说明农村中小学教师明显存在学科结构失衡⑸。(-)教师管理体制问题。尽管国家以立法的形式对各级政府行政部门的教育管理权限作了明确的划分，但在实际运行机制中出现了教师管理体制不顺的问题，集中表现在教育行政部门“失位”与人事部门“越位”问题。即教
8、育行政部门承担教育的“事权”而无“人事权”，人事部门才有权规定教师定编、招聘录用、职务评审、职称英语与计算机的培训考试。比如，全市中小学教师基本建立了“公开招考”的补充机制，人事部门参照公务员录用办法，“行政职业能力测试”并不专门针对教师而设计，对新增教师的专业知识与能力考查不到位。再者，中小学教师编制存在城乡倒挂现彖，安排不合理,并且缺乏动态编制管理。按照城市、县镇、农
