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1、30省市政府报告重拳治霾央企或“领跑”碳排放交易作者：王力凝
2、发表时间：2016.02.01刊发于总2146期《中国经营报》［宏观］版0条评论被56次查看收藏1月底”全国各省两会密集召开。30个省市的政府工作报告，都将大气污染治理、污染物指标的改善作为一项工作重点。而随着中国在巴黎气候大会做岀的碳减排承诺，中国的二氧化碳减排更是压力大、任务重。原本以为推行缓慢的碳减排,正在成为中国大型企业不得不考虑的现实问题。〃国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设。”1月22日，国家发改委公布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知
3、》提出，2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，要确保2017年启动并实施碳排放权交易制度。长期以来，企业参与碳交易的标准多有争议。而本次《通知》中明确，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业,企业2013年~2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上。据多位碳金融领域人士向《中国经营报》记者估算，首批纳入交易的企业将在1万家规模。而截至2015年底,在全国7个省市进行过碳交易的企业总数量约为2000家,这也意味着参与碳交易的企业将迅速扩容。另外，已经于2015年12月上报国
4、务院的《碳排放权交易管理条例》也将在今年出台，为全国的碳交易制订出具体的实施细则和标准。碳排放纳入标准明确在近期召开的全国各省市的地方两会上，环境保护和生态文明成为各省市代表委员关注的热点。在各省市〃一把手〃提交的政府工作报告中,环保指标改善也成为2016年的一项工作重点。其中，碳减排和碳市场的建设也被多次提及。1月24日，陕西省省长娄勤俭表示,2016年陕西要实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防治浪费资源、污染环境、破坏生态。另外，要实行排污权、碳排放量配额和市场交易
5、，实施环境污染第三方治理。同样以四川省为例，四川省人代省长尹力在1月25日表示，四川将以最严厉的措施治理环境污染，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,并探索建立西部碳排放权交易中心。随着1月22日国家发改委公布为全国碳市场启动的准备工作细则。这一《通知》虽不具有强制性的约束条件，但原本并不清晰、尚未建立的全国碳交易市场有了具体的〃框架"和建设时间表。按照国家发改委的要求,相关行业协会和央企发挥带头示范作用,形成重点行业、重点企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。纳入全国碳市场交易的门槛为2013年至2015年中任意一年综合
6、能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业。在工作的时间安排上”要求有关行业协会、中央管理企业按照上述要求进行摸底，于2016年2月29日前将符合本通知要求的企业名单报发改委。另外”地方主管部门还需在6月30日前报送企业排放汇总数据、核查报告,其中数据为企业于2013年、2014年和2015年共3年的温室气体排放量及相关数据,为发改委在2016年岀台的配额分配方案提供支撑。据了解,按照国家发改委在2010年作出的〃摸底〃，指年综合能源消费量1万吨标煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位，总数量约为17000家。这
7、些企业的能源消费量占全国能源消费总量的60%以上,是节能工作的重点对象。广州绿石碳资产管理有限公司市场总监胡洪琳告诉《中国经营报》记者，根据本次〃能源消费量1万吨标煤〃的标准,全国符合标准的企业规模约在1万家左右。企业减排压力大国家发改委气候司副司长蒋兆理在1月中旬举行的中国碳排放交易高层论坛上表示，截至2015年底，共有2000多个企事业单位被纳入了7个省市的地方碳市场，累计配额成交量4978.7万吨二氧化碳，成交额14丄亿元。其中2015年当年配额成交量为3263.9万吨,成交金额8.36亿元。而如果1万家企业要纳入到全国碳交易中，其规模或是现在
8、参与交易的5倍。根据蒋兆理的测算,初步纳入全国市场的6个行业的企业，总的年碳排放交易量将在30亿~40亿吨。仅考虑的现交易额预计可达12亿元至80亿元，期货的交易金额将达600亿元至4000亿元。〃现在中国的碳市场起来了，可以说这个是前景确定的市场。〃四川一家碳咨询公司负责人告诉记者，此前公司主要是做CDM（清洁发展机制），公司业务一度非常低迷，但随着国内碳市场的活跃，也让整个〃碳圈子〃看到新的机遇。在《通知》中发改委亦指岀，现正在研究制定第三方核查机构管理办法，要培育和遴选第三方核查机构及人员。另外，各地方落实建立碳排放权交易市场所需的工作经费,争
9、取安排专项资金,专门支持碳排放权交易相关工作。〃经济形势好的时候怎么都好做,企业进行减排的积极性也比较高。〃
