国家林业局 《政府信息公开条例 实施办法》条文解析

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1、国家林业局《<政府信息公开条例>实施办法》条文解析邹亚萍2007年4月5日经温家宝总理签署并颁发2008年5月1日起正式实施《政府信息公开条例》《政府信息公开条例》是政务公开的基本法规，是推行政务公开实践经验的系统总结。推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容温总理指出：为落实《条例》精神，我局印发《<政府信息公开条例>实施办法》第一部份：《实施办法》的研制过程主要内容第二部份：《实施办法》条文解析第一部份《实施

2、办法》研制过程第一部分：《实施办法》研制过程一、政务公开简要发展历程二、《国家林业局<政府信息公开条例>实施办法》出台的背景一、政务公开简要发展历程政务公开，最早起步于乡镇机关，是自下而上发展起来。发展到省级和国务院各部门这个层次，还是近三四年的事情。政务公开已逐渐成为各级政府施政的一项基本制度。基本发展历程如下：一、政务公开简要发展历程2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发[2000]25号）对乡（镇）政务公开作出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲

3、要》（国发[2004]10号），把行政决策、行政管理和政府信息公开作为推进依法行政的重要内容。2005年1月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推行政务公开的意见》，明确提出“省级人民政府及其工作部门和国务院各部门要明确政务公开的内容和形式，并加强对本地区本系统政务公开工作的规划和指导”。以此为标志，政务公开正式发展到省级人民政府及其工作部门和国务院各部门这个层面。2007年4月，国务院发布《政府信息公开条例

4、》《条例》的颁布实施，标志着政务公开工作已上升为法律层面。对我们来说，今后不是想不想公开、愿不愿公开的问题，而是不按《条例》要求及时公开应该公开的政务信息，及时公开林业大政方针决策过程和行政许可办事过程，就有可能违法违纪，就有可能被问责。推行政务公开已成为行政机关及其工作人员必须履行的法定职责。二、《<政府信息公开条例>实施办法》出台的背景既然推行政务公开已经成为行政机关及其工作人员必须履行的法定职责。如何做呢，才能确保此项工作落到实处呢？我们知道，行政机关，最重要也是最核心的工作内容就是公文运转。为此，我们将政务公开作为核心内容列入公文运转程序中，研究起草并印发了《国家林业

5、局<政府信息公开条例>实施办法》《实施办法》是《条例》的延伸、细化和扩展，属于操作层面的一个规范。第二部份：《实施办法》条文解析《实施办法》共计8章21条总则机构与职能公开方式与时限公开范围与内容公开途径公开流程监督检查附则十一个问题一、关于政务公开、政府信息公开和办事公开的关系；二、关于政务公开主体；三、关于政务公开原则；四、关于政务公开管理体制；五、关于公开方式与时限；十一个问题六、关于公开范围与内容；七、关于公开途径；八、关于主动公开流程；九、关于依申请公开流程；十、关于监督检查；十一、关于保障制度一、关于政务公开、政府信息公开和办事公开的关系问题政务公开政府信息公开关

6、系？办事公开一、关于政务公开、政府信息公开和办事公开的关系问题政务公开信息公开决策公开办事公开政府信息公开是指行政机关在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中所产生的各类信息的公开。决策公开是指行政权力的透明运行。办事公开是指在办事过程中行政相对人能够知晓的事项。信息公开、决策公开和办事公开分别是政务公开的组成部分三者之间的区别政府信息公开是指记录在特定载体上信息内容的公开，而且这些记录是可以被保存的。办事公开或决策公开的对象不一定是信息，有可能是一些活动的过程，而这些活动过程没有被记录下来，也没有被保存。把握一点：行政机关政务公开包括信息公开、决策公开和办事公开，其中，信息

7、公开是行政机关政务公开的主体内容。《实施办法》提出三个公开主体（一）国家林业局机关各司局（二）具有行政管理职能的事业单位，如场圃总站、工作总站、天保办、退耕办、治沙办等等。（三）与群众利益密切相关的公共事业单位林干院、南京警校等。三、关于政务公开原则（一）公开是原则，不公开是例外该原则是政务公开的灵魂，贯穿于《实施办法》的始终。意为“只要不涉密，就必须公开”。这里所指的“密”，具体包括国家秘密、工作秘密、依法受到保护的商业秘密及个人隐私。实际上，在日常工作中，我们所接触的主要还是国家秘密和工