调研报告_国库集中支付制度改革

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4、理体制改革的尝试，本调研报告针对我县财政"两项"改革的现状和发展趋势，分析了两种制度的利弊，归理出了如何强化会计集中核算职能，不断推进国库集中支付，达到共同发展的目的。 一、 会计集中核算与国库集中收付的概念  会计集中核算是以会计管理体制改革为基础，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，实行统一开户、分户核算，加强对行政事业单位的财务管理和会计监督，规范财务收支行为，不断提高财政资金的使用效益，从源头遏制腐败，并形成精简、高效、廉洁的工作机制。 国库集中支付制度，是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间实时清算系统为依托，所

5、有财政性收入集中缴入国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系直接支付给收款人的制度。   国库集中支付和会计集中核算是财政支付上的一次重大改革，会计集中核算改革的是会计人员管理方式和会计业务处理程序的改革，国库集中支付制度则是改变国库"以拨列支"的资金拨付方式，强调预算的监督执行，两种制度尽管出发点不同，但是终究是殊途同归。其一，两种制度操作主体一致。都是由财政部门负责实施；其二，两种制度的作用对象一致。都是针对财政支出环节的资金；其三，两种制度的最终目的一致。都是为了规范财政资金支

6、出、降低财政资金风险、提升财政资金使用效率、提高会计信息质量。二、会计集中核算与国库集中支付的现状（一）会计集中核算现状： 我国行政事业单位自2001年开始逐步实行了会计集中核算制度，且在市县级范围普遍推行。会计集中核算在规范财政支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使用效益，降低行政成本等方面发挥了积极作用。而我县是从2003年8月份正式成立运行的，从我县核算中心成立至今来看，其发挥的作用主要为：1.加强了单位资金管理，全面掌握了财政收支  核算中心监督管理的资金范围囊括了所有财政资金，单位从任何渠道取得的资金，均在核算中心反映，除政府投资的个别项

7、目外，行政事业单位的所有财政收支全过程都由核算中心进行会计核算和监督。2.规范了会计基础工作，提高了会计信息质量和工作效率  单位报销的每一笔开支，原始凭证都要经过中心两名会计人员审核，运用会计电算化手段，严格按会计制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，避免由于单位利益偏差而产生的数据不实，提高了会计核算工作质量和工作效率。3.加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为  集中核算后，核算中心对各单位的支出事项和凭证进行合理合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证要求单位纠正或补办手续，保证了经济业务的合理合法性，规范了很多