国有企业非经营性资产处置探究

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1、国有企业非经营性资产处置探究计划经济时期，为完成国家事业发展计划和开展业务活动，国有企业出现一些占有、使用的资产以及不直接参加或服务于生产经营的资产，主要包括职工住房及其附属的公用设施和商业配套设施，这些资产统称为非经营性资产，在一定时期内对国有企业发展乃至国家经济社会稳定起到重要作用。随着市场经济的发展和完善，国有体制改革的加速，非经营性资产已经成为国有企业改革的历史遗留问题和重大包袱。一批国有企业承担了一些不应当承担的社会职能甚至是政府管理职能的情况，严重阻碍了企业的生存和发展。如何处置这些非经营性资产，已经成为目前国

2、有企业改制中亟待解决的问题。中央和市委一直高度重视解决国有企业非经营性资产处置问题，先后发布中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，以及**市委市政府《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（**发〔2014〕13号）精神。2016年6月，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，要求对相关设备设施进行必要的维修改造

3、后，交由专业机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。本文基于党的十八大以来相关政策，在深化国有企业改革的过程中，结合**市非经营性资产的重要性以及处置方法进行探讨，力求能为国有企业非经营性资产的处置提供一些具有借鉴作用的思路，确保非经营性资产通过处置发挥更大的效益。一、处置好国有企业非经营性资产有着重要特殊意义随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有序开展，以及**津冀协同发展上升为国家重大战略，国有企业非经营性资产的处置已经上升到战略高度和政治高度，关系到**津冀都市圈发展、首都产业转型升级、**社会民生

4、改善等方面的发展任务，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现**可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。（一）有利于促进首都国企改革。中发〔2015〕22号文明确提出，要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。非经营性资产的妥善处置，可有效解决国有企业的历史遗留问题，使国有企业能够卸下沉重的历史包袱、轻装上阵，真正减轻负担，集中精力和有限资源发展主业，提升核心竞争力，成为市场竞争的主体，有利于国有企业从“以管企业为主”向“以管资本为主”监管模式的过渡，实现做强做优，是深化

5、国资国企改革发展的迫切需要。（二）有利于调整优化首都产业结构。非经营性资产的妥善处置有利于资产重组，使资产流动起来，提高资产的使用效率。通过资产重组可以转换经营机制，创新经营理念，改善经营方式，使企业调整和优化资产结构，保证企业发展活力，促进企业可持续发展和**市产业结构调整。（三）有利于促进国有资产保值增值。非经营性资产大部分分布在城区中心或重要区位，由于历史遗留问题，有相当一部分存在权证不齐、权属不分的问题，对非经营性资产的妥善处置，可以避免这些处于“真空”状态的国有资产无端流失，是使各项资产都能发挥应有效益的有力保障

6、。同时在资产清查的基础上，通过创新发展，将低效资产重新开发为经营性资产，从而激活非经营性资产，实现存量资产的高效利用。（四）有利于促进中心城区人口疏解。对于中心城区规划为非住宅或重建后不能满足回迁需求的非经营性资产，在市级非经营性资产平台统一管理运作下，可实现内部自行调剂分配，保障了原住户的平稳安置，实现人口外移和对原住户的异地安置，促进中心城区人口疏解。（五）有利于解决民生问题，维持社会和谐稳定。非经营性资产中绝大多数为老旧宿舍等建筑物，普遍存在建筑时间久远，年久失修，配套设备设施不健全，许多房屋已经可以化为危房范围等问

7、题，部分小区因缺乏管理，卫生条件极差，居民居住条件和生活品质亟待改善，居民要求改善居住环境的呼声也是越来越高。**市每年的信访事件中有相当一部分是来自国有企业员工反映的居住问题，非经营性资产的妥善处置可以解决民众迫切关注的问题，改善民生，减少信访率，消除社会不稳定因素，从源头上预防和减少矛盾发生，促进首都社会的稳定和谐，符合中央战略布局中“全面建成小康社会，人民生活水平全面提高”的战略目标，是解决民生问题的重中之重。（六）有利于改善城市面貌。非经营性资产中相当一部分可列入“脏、乱、差”的行列，对非经营性资产进行处置，就是要

8、整顿“危、老、旧”和“脏、乱、差”，用整洁、干净的面貌替换凌乱与肮脏，有利于彻底改善市容市貌，实现“四个中心”的首都城市功能定位，是“加快建设和谐宜居之都，坚持民生导向、改善城市环境质量、提高市民福祉”的重要举措。为**建设国际一流和谐宜居之都做出贡献。（七）有利于差别化调控房地产市场。非经营性资产中住