非营利组织的资源困境及其应对非营利组织的资源困境及其应

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1、非营利组织的资源困境及其应对非营利组织的资源困境及其应对史柏年中国青年政治学院教授非营利组织（简称NPO）是旨在不以营利为目的，为社会提供公益或互益服务的非政府的社会组织，一般而言,具有组织性、民间性、非营利性、自治性、支援性、公益性和非宗教性等多个特征。由民间人士自发成立并自主开展活动的自下而上的组织，通常称为“草根非营利组织（简称GRO）”。非营利组织的种类繁多，本文研究的非营利组织专指为社会民众提供公益性福利服务的专业机构。中国社会处于急剧的转型期，高度集中统一的社会管理模式向多元化的社会管理模式转变，非营利组织的发育成长有了较以往大得多的空间。但是，由于过

2、往社会的运行仍然存在巨大惯性，加之新的社会运行的政策环境尚未完善，非营利组织（尤其是草根非营利组织）的生存与发展存在许多困难和问题，特别是在人力和资金方面的资源严重缺乏，影响了非营利组织参与社会管理和提供专业服务功能的进一步发挥。一一一、一、、、非营利组织资金非营利组织资金筹集的的的困境的困境一般而言，非营利组织的资金筹集有以下几个来源：政府资助；社会捐赠；服务收费；经营性收入。但是在中国现阶段，大多数非营利组织（尤其是草根非营利组织）很少甚至没有上述几个筹资渠道。政府一般资助自己扶持成立的社会组织，很少对自发成立的非营利组织（特别是草根非营利组织）给予经费资助，

3、据统计，目前中国公共部门提供1的项目经费仅占非营利组织资金来源的3.64%。社会捐赠的公益善款大多由政府批准的公募基金会筹集并使用，非营利组织自己不具有筹集社会捐款的资格。公益性社会福利服务在一般人的观念中是应该免费提供的，收费式（哪怕是低收费）服务很少有人问津，有调查资料表明,我国非营利组织业务收入2只占年总收入的6%,而美国的非营利组织年服务性收费占总收入的56.6%。1木雨雨：非营利组织资金筹集探讨http://blog.sina.com.cn/s/blog_781548fc0100ro62.html2我国的非营利组织普遍面临着资金短缺的困境来源:syj.b

4、aiqiso.com作者:快乐无线2011-06-101非营利组织的发展与社会服务创新大多数非营利组织没有房产地产等不动资产或结余性流动资金，因而也不可能有经营性收入。在缺少上述四个筹资渠道的情况下，许多非营利组织的资金筹集，一部分来自于组织成员自掏腰包，自己承担服务所需费用；另一部分则是接受国外境外基金会援助。但是，这样两部分的资金筹集既不稳定也无法持久。组织成员自掏腰包承担服务经费是基于他们对社会的责任感以及对服务对象的爱心，自身收入的多寡以及自身及家庭支出的变化，都会影响这部分资金的筹集。国外境外基金会的援助要受到相互间宗旨的契合度、相互间信息的沟通度、相互

5、间合作的信任度、相互间目标的达成度等因素影响，而最主要还要受到国际经济发展景气状况的影响，在经济低迷、金融危机频发的当今世界，靠国外境外基金会的资金援助也是没有持久和稳定可言的。综上所述，经费不足是中国非营利组织面临的主要问题。邓国胜的《中国NGO问卷调查的初步分析》显示，41.4％的非营利组织认为资金缺乏是他3们面临的首要问题。二二二、二、、、非营利组织资金筹集困境的原因分析非营利组织资金筹集困境的原因分析分析中国非营利组织在筹资方面的上述困境，大致有外部环境和内部环境两大类原因。（（一（一一）一））非营利组织筹资困境的外部影响因素分析）非营利组织筹资困境的外部

6、影响因素分析1.1.非营利组织的法定地位1.非营利组织的法定地位及其背景因素在中国，从事公益性服务事业的组织大致有两类：一类是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，此类组织被称为“国家事业单位”；另一类是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，此类组织被称为“民办非企业单位（简称4‘民非’）”，本文所讨论的非营利组织（尤其是草根性非营利组织）大多属于“民非”组织。从法律文件的定义可见，此两类组织的最大区别有两点：其一是举办者不同。事业单位主要

7、由国家机关举办，而“民非”主要由社会力量举办；其二是经费来源不同。事业单位“利用国有资产举办”，而“民非”组织“利用非国有资产举办”。上述特征表明，非营利组织得不到国有资产即3浅析我国民间非营利组织资金“瓶颈”的成因及其突破。http://kyang.blog.hexun.com/4852171_d.html4国务院于1998年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》2非营利组织的资源困境及其应对政府财政资助是由其法定地位及其与国家政府机构的关系确定的。一直以来，中国政府在财政投入的方向上是“公私分明”的，不向民间举办的非营利组织投放

8、资源，被认