土地政策的形成与实施

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1、第二章土地政策的形成与实施第一节土地政策系统一、构成要素政策主体：国家、政党政策目标政策手段：行政、法律、经济政策客体：适用范围土地政策土地政策管理的目标1、保障需求通过地权、地价、地税等管理途径．实现土地在占有、使用、收益等方面的相对公平，避免人地关系的畸形状况和土地利益分配中的悬殊差别。2、生态系统与环境目标实现土地资源的持续利用，防止土地荒漠化、盐碱化、水土流失等3、实现土地资源优化配置有限的、稀缺的－－－提高土地配置效率便成为首要目标，从而使有限的土地面积产生不断增长的经济价值，满足日益增长的社会需要。（尤其是通过地权、地籍管理）土地配置的宏观性－－－地价行

2、政、地税行政、土地利用行政等行政途径将发挥重要作用。二、土地政策环境1、政治环境主要考虑政策执行过程中对政治方面而带来的变化及所产生的政治影响。2、经济环境主要考虑土地决策产生的经济效益或对社会经济的影响。经济的发展和社会的稳定离不开土地的管制，土地管理部门作为一个权力部门、综合服务部门，执法监督部门，只主要任务在于协调建设与吃饭之间的矛盾，协调建设用地内部之间矛盾，合理分配有限的土地资源，它能为国家财税提供直接的经济收益．3、社会心理环境主要考察某项政策对社会上各类人员产生的心理影响及可能出现的变化趋势。土地政策管理的社会心理效果主要从政策推行中的稳定件、连续性．公

3、平性、合理性和导向性等方面考虑，良好的土地政策管理的心理效果有利于人们产生稳定感、公平感、信任感、责任感、安全感．有利用增强社会稳定、提高社会生产效率。4、科技环境科技进步提高土地生产力土地政策制定：土地政策主体以一定的土地科学和决策科学等理论及价值取向为指导，依据社会发展与国情状况，围绕着特定的经济社会效益所作出的调整人地关系的决策。第一节土地政策制定科学化民主化法制化土地政策制定程序提出问题确定目标设计方案方案论证的优选实施方案，追踪决策2是土地政策主体为解决土地问题而提出酌要求和要达到的目的，也就是通过制定政策和实施政策所要达到助理想状态和衡量达到的目的的指标3

4、在弄清问题、确定目标的基础上，根据实际情况和既定目标的要求，设计和拟定解决问、实现目标的决策方案，为决策做好准备4对已经设计的土地决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论、研究和分析，给予系统的、科学的论证，做出正确的估价，为选择方案提供科学的依据5指在实施决策方案过程中，当行政环境和行政目标发生重大变化，或者发现决策有重大失误时，就原来的问题重新进行决策或对原来的决策进行调整的方法1提出和表达某一阶级、阶层或集团对土地利益的要求国土部开展土地执法百日活动重点查"以租代征"为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部决定从2007年9月起到年底，集中100天时

5、间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。"百日行动"一个月520多起土地典型案件被曝光主要任务（一）“以租代征”行为的整治重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究

6、其非法占地的法律责任。（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。（三）“未批先用”行为的清理和整治重点

7、清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。土地违法大幅上升的真正症结在哪？在中央出台房市调控政策后，土地违法成为被重点查处的对象。但是，在这一过程中，引起了土地升值效应，升值效应增加了违法者的预期收益，一旦惩处力度跟不上，