构筑新体系,促进农业供给侧改革

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1、构筑新体系,促进农业供给侧改革陈玉荣    当前，国内农产品市场已由相对短缺转变为总量饱和和结构性的相对过剩，所以，片面追求增产的农业政策已不合时宜。一是过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药等，不具有可持续性。二是随着对外开放力度不断加大，国外农产品大规模进入国内市场，出现了农业增产、进口量增加和库存增加的“三量齐增”现象。三是随着我国居民生活水平提高，消费结构升级，农产品消费由解决温饱转变为追求品质，越来越多的农产品出现滞销。在此背景下，2015年12月中央农村工作会议提出农业供给侧结构

2、性改革，提高农业供给体系质量和效率，实现“农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”;要求“通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果”。由此可以得出：以追求“质量和效率”为目标、以“适度规模经营”为载体的新型农业经营体系将引领农业供给侧结构性改革。6现代农业产业化联合体是以提

3、高优质农产品供给、促进农业增效和农民增收为目标，以同一产业品牌为市场导向，集生产、加工和服务为一体化的新型农业经营组织联盟。它是龙头企业、合作社、家庭农场(专业大户)等农业经营主体相互需求的产物。家庭农场(专业大户)、合作社希望通过与龙头企业的联合降低市场风险，分享生产、加工、销售环节的利润;龙头企业希望与合作社、家庭农场(专业大户)形成契约关系，获得高质量的原料供应，降低企业交易风险。家庭农场(专业大户)还希望以资金、土地、设备等要素入股龙头企业，从而享有一定的决策权、管理权和监督权。三类主体的

4、相互需求，促进了联合体的发展。可以这样认为，现代农业产业化联合体是农业产业延伸的一、二、三产业各主体的内在联合，使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度，完成从量的集合到质的激变。6现代农业产业化联合体将是引领农业供给侧结构性改革的重要载体与平台。通过优化要素配置，提高农业供给体系质量和效率。现代农业生产要素除了传统的土地、劳动和资本外，还包括管理、信息、技术等。龙头企业通过专业合作社将分散经营的家庭农场和专业大户组织起来，使农业的产前、产中、产后等环节紧密联结成为一个完整的产业系统。通

5、过专业化的分工，各要素优化配置，实现了产业的紧密链接，使农业生产向加工、储藏、流通、休闲旅游等环节延伸，实现加工服务业对农业的反哺，形成了优势产业集聚，提高了农业综合生产效益。联合体在规模经营中摊薄、降低成本，获得规模效益，增强了市场竞争力。通过提升品牌集聚，保障农产品质量安全，品种和质量契合消费者需要。打造联合体品牌，需要各主体齐心合力。联合体内三大经营主体的功能定位是：企业做市场、家庭农场(专业大户)搞生产、合作社供服务。龙头企业是核心，主要负责收集市场信息，塑造农产品优势品牌，拓展市场潜力，

6、制定生产全过程的标准，投入品源头管控，为家庭农场(专业大户)和合作社提供技术、信息服务，开展技术培训等;家庭农场(专业大户)承担了流转传统农户土地和精耕细作等任务，使用优良品种，减少化肥农药的使用量，按要求使用合格投入品;合作社主要是专业化、社会化服务，比如种植业里的耕种收管，养殖业里的疫病防控等。联合体依托龙头企业，打造农产品品牌效应，实现标准化生产，保障产品质量安全，在市场上表现为优质优价。6通过契约约束，实现利益共享，让农民分享成果。联合体各类主体通过签订生产服务合同、协议，建立监督约束机制

7、，确立农产品收购、生产资料供应及农机农技服务的交易关系，形成风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。生产上，家庭农场(专业大户)按照龙头企业的订单进行标准化生产，龙头企业以高于市场价收购，并以适当方式利润返还。服务上，家庭农场(专业大户)、合作社享受批量购买农资及服务价格的优惠，降低了生产成本。龙头企业为家庭农场(专业大户)、合作社贷款提供担保，并提供联动保险。机制上，家庭农场(专业大户)可以参股龙头企业，分享产品加工销售环节的一杯羹，龙头企业也可以入股家庭农场，如为家庭农场(专业大户)提供标准厂房

8、等。在养殖业中，还可以从各自的盈利中提出风险金，以应对市场风险。　　扶持联合体内部各经营主体。一是加快培育大型龙头企业为主、中小型龙头企业为辅、多元带动的龙头企业群体，支持龙头企业建设稳定的原料基地，提升龙头企业带动能力，发挥核心作用。二是强化农民合作社的纽带作用，重点扶持管理规范化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化的农民合作社示范社。引导拓宽合作领域，大力培育土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作社。三是发挥家庭农场(专业大户)基础性作用，引导传统农户将土地流转或托管给