再论我国农业发展中的供给侧结构性改革

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1、再论我国农业发展中的供给侧结构性改革陈玉荣  农业问题是事关我国长远发展大局和现代化建设的重大问题。近年以来，我国农业经济开局良好，农业景气保持平稳运行，中国农业经济景气指数延续2013年以来的窄幅波动走势，农业经济预警指数继续在显示农业经济运行平稳正常的“绿灯区”运行。2015年11月中央财经领导小组第十一次会议提出了关于供给侧结构性改革的战略部署，随后召开的中央农村经济工作会议又进一步明确了农业供给侧结构性改革的主要方向和着力点。为此，笔者拟对我国农业发展的供给侧结构性改革问题进行分析，以期试图寻求解决问题的办法，如有不周之处，敬请

2、提出批评指正意见。一、粮食“三量齐增”现象与农业供给侧结构性改革的必要性。我国农业发展过程中很多问题的产生源自供给侧而非需求侧。一个值得关注的问题是，首先，近年来随着粮食产量连续12年的大丰收，促使我国农业经济增速换挡压力加大。其次，农业经济结构性矛盾也日益突出。从农产品品种结构来看，过剩与不足问题并存。一是玉米出现阶段性供大于求，而大豆供求缺口逐年扩大；二是棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑；三是优质饲草短缺，进口逐年增加。此外，农业投资效率一直不高。近些年农业投资保持在20%以上的高增长，而农业增

3、加值的增长速度仅在4%左右，农业投资与农业产出的增长速度差距较大，一定程度表明农业投资效率不高。  更是让我们值得关注的是我国粮食生产量、库存量、进口量呈现“三量齐增”的态势，出现了大宗农产品“洋货入市、国货入库”的奇特现象。这一现象说明，在我国农业发展过程中存在着去库存、降成本、补短板的迫切需要。  关于农业发展过程中的去库存问题。农产品库存量和进口量同时增加意味着我国农产品供给结构存在问题。当国内农产品供给量保持平稳增长时，库存增加往往是农产品的价格或品质方面的原因引起的。当国内农业生产成本较高导致农产品价格在国际市场上竞争力不足时

4、，进口农产品会在一定程度上将国内农产品挤出市场，造成库存增加；当国内农产品品质难以满足需要时，同样会造成对国内农产品的需求不足、库存增加。于是，去库存需要着力在调整农产品的供给数量、价格以及改善农产品质量上下功夫。关于农业发展过程中的降成本问题。单一考察农业生产成本的高低并不能解释农业发展过程中的“三量齐增”问题，因为当农产品能够完全满足需求方的需要时，即使是较高生产成本带来的高价格也不会减弱农产品的销售。当然，在保障农产品供给数量和品质的前提下，降低农业生产成本，有助于缩小国内外农产品价格差，有助于我国农产品销售数量的扩大，有利于农业

5、的长远发展。农业发展过程中的补短板问题主要体现在两个方面：一是农业基础设施供给不足，比如灌溉设施、烘干设备、存储场所等供给不足；二是农产品的质量和品质亟待提升。补齐短板是保障农业供给侧结构性改革取得实效的重要途径。这说明我国有必要从农业供给侧调整供给结构，主动适应和积极引领需求的变化和调整。  二、农业供给侧结构性改革的重点是改变现有的农业经营方式。关于农业供给侧结构性改革，从字面上理解“供给侧”改革是研究产品供给问题，实际上供给侧改革是要实现生产要素的合理配置和利用，更为根本的是要实现生产方式的调整与提升。而农业供给侧改革表面上是要改

6、变农产品的供给品种、品质和数量，实际上是要改变和提升现有的农业生产方式和生产过程，进一步来看是要培育和发展新型农业经营主体。我国目前正在发展的新型农业经营主体大致包括两类：一是以农户家庭经营为主体的家庭农场、种田大户以及农业专业合作社；二是以农业企业经营为主体的农业公司或者龙头企业主导下的多种农业经营形式。  我国现阶段着力发展新型农业经营主体是必要的。这是因为一些特色农产品的生产和销售过程，需要在农业生产设施建设、农机设备购置以及农产品品牌构建等方面投入大量资本，在这些方面农业企业更为专业且具有较强实力。另外，在家庭农场、种田大户等以

7、农户家庭经营为主体的新型农业生产方式中，通过适度规模化耕种，既降低了农业生产成本，又提高了农地经营者的家庭收入总水平。当然，发展新型农业经营主体也是有约束条件的。其中最为重要的是要解决好农地经营权流转问题。解决农地经营权流转问题首先需要解决好农地租金问题，而租金问题又与农地经营品种、价格和销售渠道、财政补贴等密切相关，还与农户的家庭收入和农民工市民化水平密切相关。我国不断增加的农村外出务工人口、农民工收入的持续增长以及各级政府的支农财政补贴等因素为农地经营权流转提供了现实基础。  关于农业供给侧结构性改革中的“结构性”问题，主要涉及两个

8、方面：一是各类农业经营主体的结构性问题，也就是现有普通农户家庭经营主体和新型农业经营主体的比例问题；二是农业经营种类以及与之相关的农产品供给品种、品质和数量等结构性问题。这两大结构性问题是相互联系、相互影响