突发公共事件应急处理

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1、主讲人：刘来元突发公共事件应急处理我们这个国家太大，问题太多，太复杂。——温家宝总理答中外记者问2005.3.14课程安排一、突发公共事件的基本理论二、处置突发公共事件的要求三、领导干部如何面对新闻媒体一、突发公共事件的基本理论（一）突发公共事件与危机1、突发公共事件—危机的先兆突发公共事件，是人们对难以预测的事件的通称，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。“危机”=“危”+“机”危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重

2、威胁，并且在时间压力和不确定因素很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。突发公共事件的周期潜在期突发期发展期危害程度时间关键性的突发事件瞬间爆发，而且演变迅速。它在四个阶段中持续时间最短，但是社会冲击、危害最大，马上引起社会普遍关注。社会系统或组织较长时间地积累矛盾，突发事件处于量变阶段。这是解决突发事件的最容易的时期，但是却因没有明显的标志事件发生而不易被人察觉。突发事件尚未得到解决或战略失误，有可能更严重。恢复期突发事件得到控制和解决，社会恢复常态。2、突发公共事件的一般特征：（1）必然性与

3、偶然性（2）突发性与渐进性（3）破坏性与建设性（4）急迫性与关注性3突发公共事件的分类及分级(1)按成因分为:①自然性突发事件②社会性突发事件(2)按影响范围分为:①地方性突发事件②区域性或国家性(SARS、挑战者号、切尔诺贝利核泄露、李登辉两国论、库尔斯克海难、哥伦比亚号解体)③世界性或国际性（卢沟桥事件、珍珠港事件、伊拉克入侵科威特、911事件）（3）按事件的发生过程、性质分为：①自然灾害②事故灾难③公共卫生事件④社会安全事件4、当前我国突发公共事件的诱因：（1）自然领域：环境污染自然灾害疾病

4、传染（2）经济领域：失业相对贫富差距农村发展面临的问题国际间的经济磨擦（3）政治领域：社会阶层分化政府合法性腐败法制化建设遇到的矛盾（4）文化领域：信仰危机文化冲突（5）社会领域：个人不满意度人口流动（二）政府应急与危机管理危机管理是指为了预防危机的发生，应付各种可能出现的危机情境，减轻危机损害，尽早从危机中恢复过来，所进行的信息收集与分析、问题决策与预防、计划制订与责任落实、危机化解处理、经验总结与工作调整的管理过程。危机管理是个系统概念，涵盖了危机发生前的预防与预警、危机发生过程中的危机处理与

5、善后、危机后的总结分析与改进。时间：2005年11月.2005影响中国城市发展十件大事首位公共危机案例一：中石油吉林石化分公司双苯厂“１１·１３”爆炸事故2005.11.13,13:30;11.14,凌晨4:00大火扑灭;11.14—11.21,吉林松原市悄悄停水7天;11.22---11.26,黑龙江哈尔滨市停水5天;11.25,我国政府首次向俄罗斯通报、合作防治水污染情况;12.2,国家环保总局局长辞职,吉化总经理,党委书记被免职;12.6,国务院成立调查组(安监局,监察部,国资委,环保总局,

6、中华总工会,吉黑省政府)哈尔滨市人民政府关于对市区市政 供水管网设施进行全面检修临时停水的公告哈政法字[2005]25号--------------------------------------------------------------------------------为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜公告如下： 　　一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行全面检修并临

7、时停止供水，检修并停水的时间为4天（恢复供水时间另行公告），请市区内的机关、企事业单位、个体业户和居民以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。 　　二、自本通告发布之日起市区内的各洗浴，洗车行业必须立即停止用水。 　　三、市工商、物价、公安等部门应当加强市场监督和治安管理，维护市场和社会秩序。哈尔滨市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月二十一日哈尔滨市人民政府关于市区市政供水管网临时停水的公告哈政发法字【2005】26号2005年1

8、1月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。据环保部门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区内人民群众和机关、企事业单位用水安全，市人民政府决定市区供水管网临时停止供水。现将有关事宜公告如下：　　一、自2005年11月22日20时左右，市区市政供水管网将临时停止供水，停水时间约为4天(具体停止供水和恢复供水时间另行公告)。请市区内的机关、企业事业单位、个体业户和居民以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产