大同总规背景基础资料

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1、第一章规划修编的背景与思路一、本次城市总体规划修编的动因1985年的总体规划实施中出现不适应形势发展需要的的问题是本次总体规划修编的动因由于特定的历史背景，上版总体规划中的部分内容需要根据新的发展形势进行适当的调整，需进一步深入研究。如：城市的定位和产业发展问题，城市用地规模问题；用地发展方向问题；城市结构及隔离带的控制问题；城区、矿区、新区的关系问题；城市交通组织的问题；云冈石窟风景名胜区和国家级历史文化名城的保护问题；城市特色问题；规划管理体制及行政区划的调整问题。二、本次城市总体规划修编的依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）2、建设部《城市规

2、划编制办法》（1991年）3、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》5、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年13号文）6、历史文化名城保护规划编制要求7、《大同市城市规划管理办法》8、1990年省人民政府批准的《大同市城市总体规划》9、大同市国民经济和社会发展第“十一”个五年规划建议(草案)10、国家其它有关法律、法规和技术规范三、本规划项目的特点（一）技术内容复杂大同是国家历史文化名城，是国家重要的煤炭能源基地之一，是晋北地区重要的交通枢纽，大同市城市总体规划从技术覆盖面来讲，涵盖城市总体规划的各

3、个方面。1、大同市是第一批国家历史文化名城，有多处主要的历史文物古迹，构成了大同独有的名城特色-----历史文化名城保护问题。2、大同市是全国重要的煤炭能源城市，随着国家宏观能源结构的调整、市场的激烈竞争及可持续发展战略的深入实施，大同现有的产业结构须进行调整-----产业发展重点转移问题。3、大同市有京包兰、大秦、北同蒲三条铁路交汇于此，市内有108、109、208三条国家级公路，京大高速公路、大运高速公路、得大高速公路、乌威高速公路在大同交汇，是晋北地区重要的交通枢纽-----区域交通问题。4、大同市的组团结构涉及的规划布局、交通组织、市政工程设施等问题的相

4、应复杂性。（二）规划协调难度大规划范围内涉及各级政府和众多企事业单位，部门利益、行业利益与全局利益、近期利益与远期利益矛盾突出。1、大同市中心城市主城区规划用地范围包括城区、矿区、南郊区，重点涉及市政府、区政府和矿务局。2、规划涉及部门众多，协调难度大，规划涉及旧城保护、新区建设、旅游业开发、矿区发展、生态环境建设等。规划作出重大调整的是城市总体结构、城市布局形态、名城保护策略、新产业开发等。（三）项目敏感性高大同知名度高，是首批国家历史文化名城。有世界历史文化遗产“云岗石窟”，还有国家级历史文物保护单位13处，省级历史文物保护单位28处，因此大同市的总体规划备

5、受各级领导、各界人士以及全市人民的关注。四、本次规划的指导思想（一）城市规划的区域观强调对城市发展的区域整体把握，强调区域协调发展和城乡协调发展。随着经济全球化日益加剧，区域观又被赋予新的含义。（二）规划的可持续发展观和生态观1、注重城市空间发展战略规划和可能模式的探讨；经济增长的一部分是空间（土地）的消费和城市的投资，每个城市都应尽可能预留足够的发展空间以应对其经济增长中空间消费的需求，空间发展战略规划与可能模式的探讨有助于创造可持续发展的城市与区域形态和城市未来合理健康的城乡空间结构。2、强调可持续发展，将城市建设用地和非建设用地统一考虑，将生态规划、节约型

6、社会理念贯穿始终。3、结合组团式城市结构特点和各类生态用地的生态功能和结构特征，提出组团间隔离地带控制和利用的新思路。（三）城市规划的综合观1、强调经济规划、空间规划和社会规划相融合，通过城市空间落实经济规划，注重社会规划。2、规划过程中多学科的参与与融合。3、提倡以综合的发展途径来提高城市竞争力。城市之间的竞争不仅是物质环境、自然环境、而且是人文环境等综合质量的竞争。大同的发展应重视文化保护、文化创新乃至管理制度的创新对经济社会的推动力。（四）延续主城区优良城市结构，从追求发展规模转变为注重发展质量，走集约化发展道路。融入城市设计理念，突出城市空间特色，强化各

7、组团个性。（五）强调城市规划的刚性与弹性相结合，注重规划实施保障机制和体制创新的研究：1、规划战略思考超越规划期限，建立适应长远具体建设布局弹性变化的刚性城市结构。2、注重规划实施保障机制和体制创新的研究。包括理顺行政关系（市和各区、县的关系，与矿区、开发区的关系）、“经营城市”理论的应用建议、规划管理运作机制建议等。五、本次规划的规划期限和规划范围（一）规划期限根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》，确定本次规划期限为2005―――2020年。近期2005―――2010年远期2010―――2020年远景2020年以后（二）规划范围的界定根

8、据规划内容和规划深度的不