形成推动科学发展倒逼机制提高能源利用效率

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1、形成推动科学发展倒逼机制提高能源利用效率——专访国家发展改革委副秘书长赵家荣“节能减排”毫无疑问成为2010年中国经济社会发展的重要关键词之一。过去的一年里，节能目标第一次成为社会经济发展的约束性指标，节能指标完成情况也第一次被纳入领导干部政绩考核中。这一切都源于“十一五”规划《纲要》把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”重要的约束性指标。5年来，节能减排始终作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，被放在突出的位置上，国家发改委等相关部委采取强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。近日，本刊记者就“十一五”我国节能减排取得的成效以及

2、“十二五”节能展望等问题，专访了国家发改委副秘书长赵家荣。“十一五”减排目标已经提前实现节能减排仍面临行政手段多、市场手段少的困境，企业仍缺少节能减排的内生动力。《中国投资》：在“十一五”规划《纲要》中，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%成为重要的约束性指标，如今5年过去，您如何评价“十一五”期间的节能减排成效？9赵家荣：2010年年初，随着经济企稳向好，高耗能行业快速增长，能耗强度由降转升。1季度全国单位GDP能耗上升3.2%，加大了实现“十一五”节能目标的难度。面对异常严峻的节能减排形势，国务院果断作出部署，温家宝总理主持召开国务院节能减排工作电视电话会议

3、，国务院印发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号），提出了14项强有力的政策措施。经过各地区、各部门的艰苦努力，政策效果已经显现。纵观5年来，各地区、各部门认真贯彻党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。经初步测算，2010年前3季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前实现。节能减排的成效主要体现在6个方面：一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”前4年

4、，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.6。二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后3年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”前4年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，主要污染物排放总量减少了10%以上。三是促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%

5、，钢铁行业1000立方米9以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。四是推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。五是环境质量有所改善。根据环保

6、重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水国控断面劣5类水质比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系国控断面好于3类比例由2005年的41％上升到57.1％。六是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”前4年，通过节能提高能效少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，得到了国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。强力举措保障节能减排2010年安排中央财政补贴资金20亿元，支持节能服务公司采用合同能源管理机制对企业实施节能改造。《中国投资》：这些成绩的取得与“十一五”期间

7、我们在节能减排领域采取的强有力的举措密不可分，请您为我们介绍一下相关工作？9赵家荣：这些成效的取得，是在经济增速较大幅度超出预期和应对国际金融危机的情况下取得的，成绩来之不易。“十一五”期间我们主要采取了10个方面的措施：一是加强组织领导。国务院成立了由温家宝总理任组长的节能减排工作领导小组，制定了节能减排综合性工作方案，提出了10个方面、45条措施。温家宝总理多次主持召开会议，研究部署节能减排工作。二是强化目标责任。将“十一五”节能减排目标分解落实到省级