长沙市新型城镇化发展规划（2016—2020年）

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1、长沙市新型城镇化发展规划（2016—2020年）　　《长沙市新型城镇化发展规划（2016—2020年）》以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，根据中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省新型城镇化规划（2015—2020年）〉的通知》（湘发〔2015〕12号）等文件精神编制，明确未来长沙市新型城镇化发展的总体目标、战略任务、空间布局、发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是指导全市新型城镇化建设的战略性、基础性规划纲领。规划期限为2016—2020年。　　一、

2、总体要求　　（一）指导思想　　紧紧围绕“四个全面”战略部署，以提高城镇化质量、促进城乡一体化为目标，以人的城镇化为核心，以体制机制创新为动力，以提升城镇承载力和产业支撑力为重点，遵循规律、因势利导，进一步转变政府职能，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，加快实施“一融双新”和“城市双修”工程，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力，提升城镇综合承载能力，着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生，加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，加快创建国家中心城市实现基本现代化。　　（二）基本原则　　1

3、以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口和外来务工人口市民化。稳步推进城镇基本公共服务均等化，充分尊重城镇居民和农民的自主选择权利，不断提高城乡居民生活水平，凸显多元人口城镇包容品质，使全体居民共享城镇化建设成果。　　2四化同步，城乡互动。推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一。巩固传统产业基础，大力培育生产性服务业和新兴产业，提升创新能力和水平，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成梯度有序、关联紧密的城乡融合发展格局。　　3

4、优化布局，集约高效。坚持城镇化与人口、产业、资源、环境协调统筹，以综合交通网络和信息网络为依托，引导主城区人口逐步疏解，提升城镇发展容量，激活镇村存量土地，提升城乡发展质量，严格保护基本农田，完善生态空间管控机制，合理控制城镇开发边界，优化城镇内部空间结构，促进城镇紧凑发展，提高土地利用效率。　　4生态文明，绿色低碳。牢固树立生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式，走资源节约、环境友好的城镇化道路。　　5市场主导，政府引导。尊重城镇化客观规律

5、，发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用政策杠杆推动市场化运作，既要抓好综合推进，又要抓好基础设施和公共服务设施的规划建设，尤其是事关城镇化健康发展的土地、户籍、投融资、社会保障等领域的制度创新，以及事关城镇化水平和发展质量的城镇综合交通体系、“两供两治”和“两房两棚”等方面的设施建设。　　6差异有序，逐步推进。各城镇结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城镇协同发展，探索创新和试点示范，在重点领域和关键环节稳步推进实

6、施。　　（三）发展目标　　1城镇化质量和水平明显提升。长江经济带和长株潭城市群的引领作用显著增强，打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，农业转移人口和外来务工人口市民化水平大大提升，各类优秀人才留长比例明显提高，社会基本公共服务实现均等化，地域差异基本消除。　　2全域空间发展格局更加优化。根据不同区域的生态承载功能和现有开发强度，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区，实行分区分类管理的区域政策。对不同主体功能区的投资项目实行不同的土地、能耗、水耗、污

7、染物排放和生态保护等强制性标准。合理开发利用土地资源，制定实施不同主体功能区的用地管控导则。　　3城乡内在发展品质不断提升。尊重城镇发展规律，转变城镇发展方式，注重人口集中、产业集聚、要素集约和功能集成，有效预防和治理“城镇病”，义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、保障住房和市政基础设施发展建设水平稳步提高，城乡差距逐步缩小。生态环境品质明显改善，自然文化特色更加突出。公共安全得到有效保障，人居环境建设走在全国城镇前列，城镇管理更加人性化、智能化、精细化。绿色城镇、智慧城镇、生态城镇、海绵城镇建设取得突出成就，城镇功能和城镇承载力不断增强。　　4城乡