重点企业清洁生产审核程序

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1、重点企业清洁生产审核程序国家环境保护总局污控司崔莹2008年1月21日我讲的这一部分详细请参见《学习材料之三》一、重点企业清洁生产审核概述1.清洁生产的定义清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的害危。”——《清洁生产促进法》一、重点企业清洁生产审核概述清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及

2、环境的风险。——对生产过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；（8字方针：减污、增效、节能、降耗）新时代、新内容：科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业——对产品来说，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；——对服务来说，要求将环境因素纳入设计和所提供的服——《联合国环境规划署》一、重点企业清洁生产审核概述2.清洁生产审核的定义清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，

3、降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。——《清洁生产审核暂行办法》审核是清洁生产的关键，也是国家环保总局多年来促进清洁生产工作的核心一、重点企业清洁生产审核概述自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。环保局干什么？鼓励、促进环保局干什么？监督、服务引导、督促清洁生产审核有两种一、重点企业清洁生产审核概述清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和

4、行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。环保局干什么？保证该工作规范、有序地开展二、重点企业清洁生产审核程序的规定《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。为保证审核规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促2005年12月15日印发《重点企业清洁生产审核程序的规定》二、重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核的几个关键问题4.1什么是清洁生

5、产审核中所说的重点企业?“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。二、重点企业清洁生产审核程序的规定4.2《规定》具有强制性而非自愿性《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。环

6、保部门负责对审核结果的评审验收监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。二、重点企业清洁生产审核程序的规定4.3开展重点企业清洁生产审核的能力按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件都作了更严格的规定。例如，要求企业必须有5名以上经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有7名以上经过国家培训的清洁生产审核人员。二、重点企业清洁生产审核程序的规定5重点企业清洁生产审核的目的与原则

7、5.1重点企业清洁生产审核的目的（1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。（2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。二、重点企业清洁生产审核程序的规定5.1重点企业清洁生产审核的目的（4）确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停

8、、并、转提供依据。（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和带动自愿性清